甘肃白银法院 府院联动共绘“同心圆”

文 | 刘鹏举 王晓

“府院联动”是政府与法院之间建立协作联动关系的一种机制。府院如何“联”，如何“动”？联动的重点在哪里？怎样才能有效发挥双方的职能作用和资源优势？2024年，甘肃省白银市两级法院（以下简称“白银法院”）用司法实践交出了一份满意的答卷。

优化制度机制、深化效能叠加、强化三级联动……目前，白银法院形成了全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动工作格局，为白银市经济社会高质量发展贡献司法力量。

2024年7月15日，甘肃省白银市中级人民法院法官们到辖区甘肃中瑞铝业有限公司实地观摩 供图 甘肃省白银市中级人民法院

优化制度机制 赋能常态长效

“要推动行政和司法资源整合、力量集合、功能融合、方式聚合，持续优化法治化营商环境，不断提高政府治理能力，打造更高水平的法治白银建设。”2024年8月29日，白银市市级层面府院联动会议召开，为健全常态化府院联动工作机制、优化法治化营商环境、促进治理体系和治理能力现代化、助力经济社会高质量发展建机制、创载体、建阵地、搭平台。

此前，白银市中级人民法院就多次与市场监管、公安、司法、财政、金融等部门召开座谈会，分别就知识产权、破产、保险理赔等问题进行深入交流与研讨，并达成了共识。

常态化联动是府院联动机制落实的关键。为推动府院联动常态化、长效化，白银中院通过会商联动、数据共享、同堂培训、座谈交流等形式，推动府院联动实现深度协同、高效联动。2023年以来，通过联席会议研究解决有关重大问题11项，细化具体推进落实清单55项。同时，该院还与各职能部门组成专项工作专班，针对政府移民搬迁、城中村改造等重点工作、重要案件召开协调会议11次。

深化效能叠加 赋能多赢共赢

整洁的道路，宽敞的厂房，高速运转的生产线……走进甘肃中瑞铝业有限公司(以下简称“中瑞铝业”)生产车间，一阵阵机械声传来，工人们在生产线上紧张地忙碌着，一派欣欣向荣的景象。三年前，中瑞铝业因受市场行情、产业转型等多重因素影响，生产经营难以为继，因此，向甘肃省靖远县人民法院申请了破产重整。职工安置、资产处置、信访维稳……一系列棘手的问题接踵而来。

“案件要平衡保护各方主体利益，若能‘一揽子’解决纠纷，效果肯定最好，然而仅凭法院一家单打独斗显然不行。”承办法官苏本录回忆起审理案件时的情形仍然如数家珍。在市、县党委、政府的支持下，靖远法院主动联系财政、人社、税务等部门，就引进优质资产、债权债务、职工权益保障等问题进行多次协商，为企业重组成功奠定了坚实基础。2021年，中瑞铝业重组成功，当年便实现扭亏为盈；2023年该企业工业总产值达48.35亿元，同比增加123.06%，缴纳税费近1亿元，吸纳就业920余人。该案的处理真正实现了政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

近年来，白银法院围绕助力法治政府建设，聚焦重点、全面推动，在破产审判方面，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，统筹协调解决企业破产处置工作中的重点、难点问题。白银法院破产审判各项指标位居甘肃省前列。在优化营商环境方面，白银中院牵头制定了25条服务保障意见，联合市营商局、工商联等开展助企惠企行动，依法解决好企业生产经营、项目投资建设中的各类涉法问题，助推企业健康有序发展。在实质化解行政争议方面，白银法院聚焦房屋征拆、行政登记、履行法定职责等行政争议较为集中的领域，积极主动与行政机关互动沟通。2024年，白银法院受理各类行政案件435件，行政机关败诉率15.5%，同比下降 7.5%。

强化三级联动 赋能社会治理

“老张，你家东西堵住公共通道了，我家三轮车都出不去。我和你家没完。”“这路又不是你家的，我想放啥就放啥。”

2024年8月20日，家住会宁县大沟乡某村的张某因在公共通道上堆放建筑材料与邻居发生纠纷。矛盾一触即发。在得到乡镇综治中心联合开展矛盾化解的通知后，会宁县人民法院大沟人民法庭联合辖区派出所、司法所和当地村委会开展解纷工作。在调解现场，法官、民警、调解员、村委会负责人轮番上阵向双方释法析理。张某很快认识到自己的错误，承诺立即清除建筑材料。

这是白银法院参与矛盾纠纷化解的一个生动例证。近年来，白银法院主动融入多元解纷大格局，推动构建了贯通市、县、乡三级的府院联动体系。在市级层面，白银中院联合市公安、人社、司法、财政出台了《白银市关于全面推进诉调对接工作的实施细则》，为统筹和整合多元解纷力量建立了工作机制、理顺了工作关系、提供了制度保障；在县级层面，各县区法院积极对接相关职能部门，通过会签文件、召开协调会议、联合调研等方式，深化条线联动；在乡镇层面，24个人民法庭聚焦源头治理的关键点，通过巡回审判、法治宣传、多元化解等方式化解矛盾，近六成矛盾纠纷在诉前得以化解。

2024年以来，白银法院已联合相关部门出台多份制度机制文件，构建起涵盖执行、破产、知识产权保护、多元解纷等全方位的联动机制，推动形成了“法院+工会”“法院+金融”“法庭+司法所”等10余种联动共治模式，合力解纷效果开始显现。2024年，白银法院诉前分流案件16936件，综治中心调解成功13478件，司法确认5646件，分流率和调解成功率实现双提升。

白银中院院长姚胜利表示，下一步，白银法院将贯彻落实甘肃省高级人民法院“十项联动”任务，与各级政府、行政机关建立力量联合、数据联通、风险联控、社会联治的工作机制，坚持问题导向、前端预防、实地化解，减少行政争议发生，为法治政府、“法治白银”建设提供更加有力的司法服务。

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《中国审判》杂志2025年第1期

中国审判新闻半月刊·总第359期

编辑/孙敏