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南都讯 记者王玮 发自北京 近年来，随着分布式光伏发电的快速发展，尤其是户用光伏项目的不断拓展，其开发模式日益多样化。然而，部分项目在开发过程中暴露出一些问题，例如企业以自然人名义备案、开发建设，导致权责不对等，甚至存在侵害农民利益的情况。
为解决这些问题，国家能源局于1月23日发布了《分布式光伏发电开发建设管理办法》，从备案、开发建设到运行管理等各个环节细化要求，切实保障农民利益。
国网宜昌供电公司工人对宜昌三峡国际机场分布式光伏发电系统进行巡检。 新华社发
《管理办法》明确规定，分布式光伏发电项目实行备案管理，按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体。非自然人投资开发建设的项目不得以自然人名义备案，这一规定有效避免了企业利用农户名义备案，从而保护农户的合法权益。
在利用农户住宅建设分布式光伏发电项目时，《管理办法》要求必须征得农户同意，确保农户在项目开发中拥有知情权和参与权。此外，项目投资主体与农户签订的合同应责、权、利对等，不得转嫁不合理责任与义务，避免侵害农户合法权益。
在规范开发与运行方面，《管理办法》强调分布式光伏发电项目应符合国土空间规划，合理布置光伏组件，确保建设场所合法合规，产权清晰。此外，项目投资主体需与农户签订使用或租用协议，明确责权利关系，不得采用欺骗或诱导方式侵害农户利益。
《管理办法》还鼓励分布式光伏发电项目通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等形式参与调度，提升项目的经济性和灵活性。这种模式创新不仅提高了分布式光伏项目的经济效益，也为农村地区带来了新的收入来源，助力乡村振兴。
《管理办法》还指出，要系统梳理能源监管热线12398、网民留言、各地管理实践中发现的重点问题，聚焦各方关切的分布式光伏发电定义、分类、上网模式、接入电网承载力等关键点，厘清和纠正行业出现的新问题，覆盖从项目规划到备案、建设、电网接入、运行管理等分布式光伏发电开发建设全流程各环节，明确重点管理要求，务求管用有效。
国家能源局强调，各地要优化营商环境，规范市场秩序，不得设置违反市场公平竞争的相关条件。同时，电网企业需承担分布式光伏发电并网条件的落实、电网接入与改造升级等工作，确保项目顺利运行。
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