低空经济如何“飞”得更好更远（建言）

何 杰

低空经济产业链条长且覆盖面广泛，涵盖了航空器研发制造、低空基础设施的建设与运营、飞行服务保障等多个重要领域，对国民经济的推动作用十分显著。2024年，低空经济被纳入《政府工作报告》，标志着其作为新兴产业的重要性。2024年，工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》，提出到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立。在市场需求和政策支持推动下，低空经济产业迅速发展，创新产品频出。产品落地应用加速，低空经济市场规模快速壮大。

不过，低空经济作为新兴产业仍处于起步阶段，相关法律法规尚未完全建立，低空空域开发不足；通信基站、飞行服务场站、通航机场等基础设施建设有待加强；低空核心零部件及关键材料的研发能力不足；消费者对低空经济服务的接受程度有限。为此，建议：

加快推动低空空域管理改革。国家有关部门加强顶层设计，深化低空空域管理改革，创新低空飞行协调管理机制，在低空空域评估、空域精细化规划设计、低风险区域授权、有人/无人驾驶航空融合运行等方面加力施策，加快建设完善城市低空空管体系。

加速高质量建设运营低空基础设施。有关政府部门协同空中交通管理机构、民用航空管理部门，加速推进低空飞行通信、导航、气象监测等基础设施的规划、建设与运营管理工作，高质量建设低空飞行数字化管理服务系统，并与空中交通管理机构、民用航空管理部门的平台系统加强对接。

加强产业支持与技术攻关。政府部门根据低空经济产业发展特点和需要，加大产业支持与服务，发挥财政性资金的引导作用，鼓励金融机构加大对低空经济产业的支持。强化国家战略科技力量，加强原创性引领性科技攻关，重点攻关高能量密度电池、轻量化材料、智能感知和避障技术等，研制长续航、大载重、高安全、智能化的无人机。

加强应用市场培育。针对物流、旅游、农业及应急救援等关键领域，积极倡导企业开拓低空经济的新模式与新业态，涵盖城市内部及城际间的低空客运航线、高效的空中通勤服务、精准的农林植保作业以及广泛的无人机巡检应用等。通过组织低空经济相关的展览、高端论坛等活动，生动展现低空经济的应用成效与广阔的发展蓝图，提升公众的认知度和接受度。

(作者为全国政协委员、民革中央经济委员会副主任，本报记者刘博通采访整理)

《 人民日报 》( 2025年01月23日 18 版)