清研视点 | 《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》解读

2024年8月，工业和信息化部、中央网信办、教育部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、国家铁路集团有限公司等十一部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

新型基础化设施概念

新型信息基础设施是以信息网络为基础，以新一代信息通信技术创新为驱动，为经济社会数字化转型提供感知、传输、存储、计算等基础性数字公共服务的基础设施体系。

新型信息基础设施是一系列互联互通、分工协作设施的集合体，主要包括5G网络、光纤宽带网络、移动物联网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施、量子信息基础设施等新技术设施。随着新一代信息通信技术的演进发展和应用普及，新型信息基础设施的形态会更加丰富多样。

背景

新型信息基础设施是经济社会发展的信息“大动脉”，是现代化基础设施体系的重要组成部分。发展新型信息基础设施，对于加快推进新型工业化、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国建设，具有重要支撑作用。

当前，我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局。建成全球规模最大、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力基础设施规模和水平位列全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透，新业态新模式新动能不断涌现，对经济社会的引领支撑作用不断凸显。

随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更加复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显，但难统筹、难融合、不协同、不平衡等发展问题日益突出，新型信息基础设施之间跨区域、跨网络、跨行业层面发展不协调的问题和区域分化现象逐渐显现，不同设施发展协同不足，跨行业协调机制还不完善，设施的安全和绿色水平仍待进一步提高。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”。工业和信息化部会同有关部门坚持问题导向，研究发布《通知》，加强指导，凝聚合力，共同推动新型信息基础设施优化整体布局、完善系统功能、改进发展模式，提升新型信息基础设施系统整体发展水平和服务能力，支持经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

主要内容

《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作:

“1统筹”强调从全局视角优化为全国提供服务的重大关键基础设施的布局。对于全国骨干网络设施、国际通信设施、面向全国或区域服务的算力设施、人工智能和区块链设施，加强全国顶层统筹规划，从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。“6协调”强调加强区域均衡普惠发展、跨网络协调联动发展、跨行业融合共享发展、跨部门政策协调，并着力构建绿色低碳发展方式、增强全方位安全保障能力。

全篇共计8个章节21项任务，具体框架目录如下：

清研观点

《通知》为下一步新型信息基础设施协调发展指明了方向，应从两个方面着眼，一是以人为本，数据驱动，坚持同一规范、同一标准、融合复用兼容等基本原则；二是遵循“政府引导、市场主导、社会参与”的原则，聚合政府、企业、个人的力量，服务于城市治理、产业发展和城市生活，实现共建共治共享。

跨区域、跨网络、跨行业协同建设：《通知》强调从全局视角，优化面向全国提供服务的重大关键基础设施的布局。在加强跨区域均衡普惠发展方面，《通知》明确，促进区域间均衡协调发展，解决城乡间、区域间发展不平衡的问题，同时打破区域壁垒，实现区域间信息基础设施一体化建设，基础电信企业网络组织可合理突破行政区划限制，推动区域内骨干节点向全互联组网发展。

推动共建共享平台建设：《通知》提出要加强行业协调机制和共建共享，促进信息基础设施与各行业深度融合发展。为了促进信息基础设施的共建共享，各级政府和行业组织将积极推动共建共享平台的建设，这些平台将为提供展示技术成果、交流合作经验、共享市场信息的渠道。企业可以通过参与共建共享平台，加强与政府、行业协会、高校及科研机构的联系，共同推动产业发展。同时，平台上的资源共享也将有助于降低企业研发成本，提高资源利用效率，促进产业协同发展。

资料整理 | 清研集团城乡规划研究部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站