安邦分析 | 特朗普为何对关税“情有独钟”

美国时间1月20日中午12时（北京时间1月21日凌晨1点），美国首都华盛顿将迎来第60届总统就职典礼，当选总统、第45任总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）将宣誓成为美国第47任总统并重返白宫。可以预见，特朗普将会继续以其一贯的强硬风格推进贸易政策，尤其是再次挥舞“关税大棒”。那么，特朗普为何对关税如此“情有独钟”？

关税（Tariff）是引进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向其引进出口商品所征收的税收。按征税对象分为进口关税、出口关税。即以进口和出口两个流向的货物为标准对关税进行分类。进口税是进口国家的海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的正常关税（Normal Duties）。出口税是对本国出口的货物在运出国境时征收的一种关税。征收出口关税会增加出口货物的成本，不利于本国货物在国际市场的竞争。政府对进出口商品都可征收关税，但进口关税最为重要，是主要的贸易措施。

进口关税会影响出口国的利益，因此，它成为国际间经济斗争与合作的一种手段，很多国际间的贸易互惠协定都以相互减让进口关税或给以优惠关税为主要内容。因为，使用过高的进口关税，会对进口货物形成壁垒，阻碍国际贸易的发展。“关税及贸易总协定”就是为了促进国际贸易和经济发展为目的而签订的一个多边贸易协定，它倡导国际贸易自由化，逐步取消各种贸易壁垒，其中最主要的一项措施就是通过缔约方之间的相互协商、谈判，降低各国的进口关税水平，对缔约方的关税加以约束，不得任意提高。由于关税是通过市场机制调节进出口流量的，在目前阶段还允许以进口关税作为各国保护本国经济的唯一合法手段。但通过几个回合的关税减让谈判，各国的关税水平大大降低。

如今，美国新一届政府即将上台，候任总统本人也以“难以预测”著称，施政不确定性引发广泛担忧。但对于所有心存忧虑的人来说，未来至少有一件事是板上钉钉的，那就是这位总统一旦上任，必将再次挥舞“关税大棒”。

回顾唐纳德·特朗普在当选美国总统第一任期的有关关税的举措，可以发现，“特朗普1.0”的对华加征关税主要分为三阶段。第一阶段，2017年至2018年初，向美国进口的部分商品加征关税，例如钢铁、铝、洗衣机等，不分国家，但中国是主要进口来源国。第二阶段，2018年至2019年，针对中国单独加征四轮关税，引发中美贸易摩擦。第三阶段，2020年初，中美达成第一阶段经贸协议，暂停对新一轮商品加征关税，对部分商品加征关税税率减半。

时间回到2024年，美国大选选前，当地时间10月15日，特朗普在芝加哥经济俱乐部接受彭博社采访时表示：“对我而言，字典里最美丽的词是‘关税’。”特朗普称，如果自己当选下一届美国总统，美国将会对所有进口商品征收20%的关税，对所有自中国进口的商品征收60%的关税，对那些不再使用美元的国家征收其他关税。

美国大选后，当地时间12月8日，特朗普在接受全国广播公司（NBC）《与媒体见面》节目采访时，重申了这一立场：“我是关税的信奉者，我认为‘关税’是最美丽的单词，它是如此美妙，会让我们变得富有。”

对这位担任过美国总统、目前又是候任美国总统的人来说，对关税的热爱与奉行，是他少有的“言行一致”之处，在二次入主白宫后，关税也有望继续成为他在多领域的政策武器。

为何关税如此受到特朗普青睐？他偏爱使用关税的原因主要有以下几点：

首先，在行动效率方面，美国总统拥有广泛的自由裁量权，可利用国家安全等理由通过行政手段直接加征关税，无需国会批准。这使得贸易政策的实施相对容易，且迅速。从本次特朗普第二任期的内阁成员任命情况观察，其构成显著地倾向于非建制派，这一选择不仅反映了特朗普总统对于传统政治体系的某种程度的疏离，也预示着其政策方向的进一步调整与强化。商务部长卢特尼克、贸易代表格里尔、财政部长贝森特均旗帜鲜明地支持加征关税，关税政策落地可能性较大，速度可能略超市场预期。

第二，在合法合规方面，关税政策的施行仅需要行政法令，因此特朗普将会优先执行关税政策。有三项法律将使总统特朗普部分地实现他的高关税目标，而不用“退出”世贸组织，这三项法律可能被描述为有限的法律。这些法律分别是1962年《贸易扩展法》第232（b）条和《1974年贸易法》第122和301条。不过，若特朗普政府进一步取消贸易最惠国地位，则需要国会批准。这些法律依据为特朗普政府提供了实施关税政策的法律框架，使其能够对其他国家，尤其是中国，施加贸易压力。

第三，在政府财政方面，关税可以直接增加政府收入。关税是政府收入的重要来源之一，通过对外来商品征收关税，政府可以增加财政收入，用于公共支出和基础设施建设等方向。历史上，关税曾是美国政府的主要收入之一，这一点在经济学教科书和历史资料中被广泛记录。

第四，在宏观经济层面，关税也颇具影响力。一方面，通过对进口商品征收关税，可以激励企业在国内生产商品，从而创造更多的就业机会。例如，特朗普第一任期时期的关税政策导致制造业项目回流速度加快，主要因为特朗普政府对中国超过3000种、超过3000亿美元的产品加征关税，该时期美国制造业增加值增速、制造业就业人数等显著提高。另一方面，从理论上讲，出台关税政策可以削减对外国商品的依赖，从而使得美国的净出口扩张，减少贸易逆差；保护国家贸易平衡，同时还会带来美国GDP的增长。

第五，在产业层面，推动产业调整。一方面，通过实施关税政策促进制造业回流。居民更多购买本地产品将刺激美国制造业的扩张，创造更多的美国制造业就业岗位，这个效应在短期和长期都会存在。另一方面，关税可以保护本国产业减少受到外国竞争的影响，尤其是对于那些新兴或关键产业来说，关税提供了一个缓冲期，帮助它们成长和发展。

第六，在安全层面，关税也可被“武器化”。一方面，西方国家可以通过采取关税等措施在“友好国家”构建供应链，从而推动与中国的关系进行“去风险”。另一方面，在某些情况下，关税可以用于护卫国家安全。例如对关键原材料或技术产品征收出口关税，以确保国内供应链的稳定性和安全性。

第七，关税也可以作为一种国际贸易谈判的筹码。通过提高关税来迫使贸易伙伴降低对本国商品的关税壁垒、实现更均衡的贸易条件或其他目的。例如，据美联社当地时间2024年11月25日报道，特朗普在Truth Social发表帖子威胁称，他上任后将对所有从加拿大和墨西哥进入美国的产品征收25%的关税，并对来自中国的商品征收额外的10%关税，以打击非法移民和毒品。挥舞“关税大棒”，其实更多是另有他图。

安邦智库（ANBOUND）首席研究员陈功先生过去在地缘政治讨论中，指出过一个未来趋势的重大变化，他指出随着空间碎裂，国际社会的多边协议，不但空洞化，而且基本无用，成为跨国官僚主义建制派精英的演戏舞台，真正会在未来发挥巨大作用的是双边政治交易！今后的各国外交，其实看的主要就是这种政治交易。这意味着一大堆的原则立场都被放弃，或者是在放弃的边缘，真正看的就是筹码的交换，看的是生意经。所以，外交官的时代已经过去了，他们的作用相当于公关秘书，安排一些日程而已，真正的“外交”看的是政治家。特朗普就正在这样做，这是他格外重视关税的主要原因，他需要交易的工具和筹码！

最终分析结论：

关税会影响相关进出口国的利益，因此它成为国间经济斗争与合作的一种手段。如今，美国新一届政府即将上台，候任总统特朗普必将再次挥舞“关税大棒”。为何关税如此受到特朗普青睐？其偏爱使用关税主要是其在行动效率、合法合规、政府财政、宏观经济、产业、安全、谈判筹码等七大方面都具有优势。在二次入主白宫后，关税也有望继续成为他在多领域的政策武器。