相比足协，中足联能给中国职业联赛带来哪些改变？

记者陈永报道 期待已久的中国足球职业联赛新的管理机构——中国职业足球俱乐部联合会（简称“中足联”）有望在本周正式成立，这是中国职业联赛管理体制的一次重大变革。那么，全新的中足联又会给中国足球带来怎样的变化呢？

此次中足联的成立，实际上是中国足球管理体制的一次重大变革。中国职业联赛此前由中国足协直管，第一次反赌扫黑之后，职业联赛的管办分离成为方向，再之后，2015年国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》明确提出“建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛”。

2021年起，中足联筹备组开始正式运营职业联赛，从2021赛季到2024赛季，职业联赛都是由中足联筹备组运营，但受到多重因素限制，中足联始终未能正式落地。

这一次，中足联终于可以正式落地，目前已经进入了倒计时阶段。此次中足联正式成立后，其自身最显著的变化是：中足联筹备组此前虽然运营了4个赛季的职业联赛，但中足联筹备组在某种意义上更像是中国足协的下属单位，中国足协有极强的话语权，中足联筹备组的运营机制也受到中国足协的全面管理；这一次成立的中足联，将完全从中国足协脱离，正式成为和中国足协地位相同、并行运作的独立机构。

当然，中足联仍旧要接受中国足协在赛风赛纪、财务等相应层面的监管，包括注册工作也是足协责任所在，同时中足联更要接受国家体育总局的监管和指导。

全新成立的中足联，其主要机构是理事会，消息显示理事会成员为18人，其中三级职业联赛俱乐部拿到了9个席位，即中超拿到了4个席位，中甲拿到了3个席位，中乙拿到了2个席位，职业俱乐部在理事会上的席位达到了50%，在中足联筹备的过程中，俱乐部权益的维护也获得了各方的认可。

到目前为止，中足联的主要负责人基本锁定中足联筹备组负责人李克敏和中国足协副主席杨旭，李克敏是原天津体育局局长，杨旭此前则一直分管职业联赛。

此前的中足联筹备组虽然有相应的职能部门，但大都是在竞赛管理层面。中足联正式成立之后，其内部运行机制也会和此前的中足联筹备组完全不同，这主要体现在两个方面：其一，中足联的职能委员会建设将是重点，目前中足联究竟设置多少个职能委员会尚未披露，但部分原本由中国足协所承担的职能将会转移给中足联，比如职业联赛的纪律处罚，包括职业联赛的仲裁。其二，三级职业联赛将有各自的议事委员会，议事委员会将对各自级别的联赛竞赛管理发挥重要作用。

需要说明的是，此次国家层面对于推动中足联成立的决心非常大，在其成立过程中，针对其职责、功能、权限，也进行了全面的意见征求，并进行了非常细致的调整，同时设立了中足联各项工作的推进日程表。其中，中足联的正式落地被放在了优先的位置，但因为时间非常紧张，中足联在三个层面需要梳理和完善：其一，和国家体育总局及中国足协的责权利划分；其二，各职能委员会的建设，包括内部的运行机制，仍旧需要一定的时间去梳理和完善；其三，在中足联运行的过程中，仍旧需要时间去寻找其中存在的不足并进行优化。

正常来讲，中足联内部运行机制的优化，以及和国家体育总局、中国足协的责权利划分，或许需要一个完整的赛季来磨合。反而是竞赛层面，此前的中足联筹备组有着4年的经验，联赛政策也基本稳定，相对而言是比较简单的事情，并不会对2025赛季职业联赛的正常运行产生影响。

综合来看，中足联正式成立之后，联赛管理机构的级别得到了明显的提升，对于职业联赛政策的保障，以及职业联赛政策的稳定性非常重要。此外，中足联对于俱乐部权益的维护还是相对清晰的，俱乐部有望获得更多的话语权。

有一点是毋庸置疑的，考虑到金元足球给职业联赛带来的破坏力，考虑到职业联赛领域腐败及假赌黑的一度盛行，财务平衡政策是监管的重点所在，以确保职业联赛财务层面的可持续性，针对腐败和假赌黑的监管更是重点所在，包括相应的司法监管。

其实对于中国足球职业联赛而言，过往二三十年的时间，竞赛层面一直都是重点所在，有很多政策应运而生，比如20年前的取消升降级，比如多届中国足协领导班子一直试图推动的国字号打联赛以及联赛为国字号让路，也比如外援名额的增增减减，当然也包括U23政策等。

在某种意义上，有关职业联赛的新政，除了部分财务政策如限薪令和引援调节费，以及中性名和异地迁移等政策外，其他的政策都围绕着竞赛层面进行，原因很简单，各方希望通过竞赛政策的调整来提升联赛的水平，进而提升国字号球队的水平。问题的关键在于，反反复复的政策调整，反而透支了联赛的活力，不但致使联赛受到了较大影响，国字号也因此一度陷入困境。

实际上，职业联赛竞赛层面有着固有的规律，而且部分规律和国情也没有太大关系，更多是足球的基本规律。职业联赛的竞赛政策，最重要的是保持稳定性，唯有稳定才有方向，反复的变革和折腾反而很容易迷失方向。

目前来看，有关2025赛季的竞赛政策基本上保持了稳定，由此俱乐部在备战的过程中也有了更清晰的方向。当然，联赛开赛前还有多项工作要做，包括正式的报名规则以及赛程等等。

全新成立的中足联，俱乐部在竞赛规则方面的话语权还是比较高的，以外援政策为例，在新赛季中超外援政策的方案中，有上个赛季的“7655”选项，也有调整后的“6555”选项，当然也包含增加外援的选项。但俱乐部讨论之后，他们选择了“6555”选项，从此前的累积注册7人，第一个窗口注册6人，联赛报名5人，比赛同时出场5人，变更为累积注册6人，第一个窗口注册5人，报名5人，同时出场5人。

理论上来讲，“7655”更加合理，俱乐部在二次转会期有2个调整名额，但俱乐部最终选择了“6555”，二次转会期只有1个调整名额，实际上是以此减负，这个政策最终确立的过程，凸显了俱乐部的话语权。

其实，竞赛规则最重要的是稳定，在稳定的基础上，根据世界足球的发展趋势和中国足球的发展进程，进行小幅调整即可。换句话说，竞赛层面的工作，只要联赛政策稳定，其他工作都有章可循且是程序化的。当然，单单就2025赛季而言，因为中足联刚刚成立，相关工作需要一个梳理的过程，或许需要投入更大精力。

就中足联的未来发展而言，竞赛不应该是中足联的核心，商业运营及财务监管才是真正的核心所在，两者是相辅相成的。

在运营的层面，中足联目前面临的问题包括且不限于中足联公司的运行方式、中足联公司的股份构成、未来装备赞助商权益是否下放、引援调节费如何处理、球队冠名限制是否放宽，以及联赛的整体招商能否突破等多个层面的问题。其中非常重要的一点是，要想改变职业联赛的“钱囧”，中足联需要在招商层面上有实质性的突破，这需要借助党和国家对于足球的重视来实现。

财务监管是另一个核心，从2019赛季到2025赛季，准入一直都是难题所在，在此前，我们也提及，财务监管其实不单单是准入的监管，更应该包括更合理更全面的财务平衡政策（财务公平政策），更严格的准入监管，更严格的其他财务监管如预算审核和债务监管，当然也包括多重的奖惩措施，以及设立相应的职能委员会。

商务运营和财务监管是相辅相成的，一切都是为了保障联赛和职业俱乐部的健康，进而保障联赛和职业俱乐部的可持续发展。这两项工作包含多个层面，每个层面都是难点，这才是中足联正式成立之后需要发力的方向。