梳理｜上任首日即宣布百项行政令？特朗普2.0“新政”提前看

据央视新闻报道，美国候任总统特朗普上周在一次私人会议中向国会共和党参议员介绍了他上任之后即将采取的一系列措施。特朗普预计在其就任第一天（即1月20日）宣布100多项行政命令，涉及边境安全、移民执法措施和能源开发等优先事项。

自去年11月赢得总统大选以来，特朗普已在各方面为其第二任期做准备。他不仅完成了新一届政府大部分重要职位官员的提名，还陆续向外界释放了诸多“新政”设想。

十多个小时之后，特朗普就将正式就任美国新一任总统，从经济改革到边境安全，从能源独立到外交国防，特朗普新政府的内外政策转向和调整无疑将给美国与世界带来多重冲击。对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）逐项梳理，与读者共同把脉特朗普2.0“首日新政”。

经济政策

- 关税新政

据央视新闻报道，当地时间1月14日，美国当选总统特朗普在其社交媒体平台上表示，他将成立一个名为“对外税务局”（External Revenue Service）的新政府机构。该机构将负责征收关税、税费和所有来自外国的收入。

2024年11月，特朗普曾表示将在上任之后加征关税，包括对从加拿大和墨西哥进口到美国的所有产品征收25%的关税。

特朗普去年12月20日还表示，欧盟应通过大规模购买美国原油和天然气来缩小“巨大的”对美贸易顺差，否则将对欧盟加征关税。

针对美国关税威胁，加拿大总理贾斯廷·特鲁多今年1月15日与加拿大各省级官员举行会议，表示不排除采取任何反制措施来应对美国加征关税。据悉，加拿大已拟定反制清单，准备对价值1500亿加元（约合1050亿美元）的美国产品加征关税。

据央视新闻报道，美联社此前援引一名加拿大高级官员的说法报道称，加拿大长期为美国提供石油等大宗商品，当特朗普在第一个任期内加征关税时，其他国家大都以报复性关税进行了反制。比如，加拿大就在2018年对美国开征数十亿美元的新关税，作为美国对加拿大钢铝产品征税的回应。

“特朗普关税”一旦实施，除了会招致贸易报复外，对美国自身经济民生也存在反噬的可能性。美国彼得森国际经济研究所高级研究员赫夫鲍尔认为，如果加征关税成为现实，美国通胀率可能急剧上升2到3个百分点。

新华社1月6日援引美国消费者技术协会5日发布的报告称，2024年美消费技术行业增长迅猛，但若特朗普实施其提议的高关税政策，美消费者在2025年对该行业产品和服务的购买力将下降900亿至1430亿美元。

- 能源政策

据央视新闻去年12月23日报道，《纽约时报》11月8日援引消息人士的话称，包括再次让美国退出《巴黎协定》在内，特朗普的过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告。

特朗普曾表示要加强美国的石油和天然气钻探，摒弃拜登政府的新能源政策，其过渡团队建议进行广泛改革，以切断对电动汽车和充电站的政策支持。该团队还建议对全球所有电池材料征收关税。

今年1月6日，拜登宣布一项行政令，将永久禁止在大西洋和太平洋部分海域进行海上石油和天然气开发，因为他认为，在这些区域进行钻探可能带来的环境与经济风险及负面影响超过了该地区有限的化石燃料资源开发的价值。

然而特朗普1月7日表示，将在上任后第一天立即推翻这一政策，增加海上钻井活动。他还说，美国将在很多地方增加钻探，“能源成本将会大幅下降”。

外交政策

- 俄乌冲突

去年竞选美国总统期间，特朗普多次扬言要在上任第一天结束持续两年多的俄乌冲突。随着特朗普上台时间临近，其团队已将时间表从“24小时”延长到“几个月”。

据新华社1月7日报道，特朗普在记者会上表示，希望俄乌冲突能在6个月内结束，并对俄罗斯反对乌克兰加入北约的立场表示理解。

据新华社报道，美国彭博新闻社16日援引消息人士说法报道，特朗普的对外和安全政策团队正考虑，如果俄罗斯与乌克兰开始和平谈判，美方视谈判进展有限解除对俄罗斯能源领域的制裁。

- 加沙问题

针对加沙问题，新华社1月14日报道，特朗普曾多次警告，如果哈马斯在他就职前仍未释放以方被扣押人员，哈马斯将付出“巨大代价”。美联社1月16日报道，对于最新达成的停火协议，特朗普表示他的中东特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）将继续“与以色列和我们的盟友密切合作，确保加沙永远不再成为恐怖分子的避风港。”

特朗普此前宣布，提名前阿肯色州州长迈克·赫卡比（Mike Huckabee）为其就任总统后的美国驻以色列大使。赫卡比是以色列的坚定支持者，认同以色列对约旦河西岸的主张并反对巴勒斯坦建国。

- 伊朗问题

新华社1月13日援引路透社报道称，特朗普提名的候任乌克兰和俄罗斯问题特使基思·凯洛格11日在巴黎参加一场伊朗反对派组织的活动时，应和特朗普先前表达的立场，宣称应重新开始对伊朗采取“极限施压”政策，“不仅是从军事力量方面，还得从经济和外交上（施压）”。他声称现在有机会“将伊朗变得更好”，“必须利用我们现在所看到的对方弱点。有了希望，行动也得跟上。”

- 北约

据新华社1月7日报道，特朗普在记者会上要求北约成员国提高军费支出，将各国GDP的至少5%用于军费开支，高于目前的2%，他认为美国不公平地承担了北约防务费用。此番言论让美国的欧洲盟友们倍感担忧。

在去年美国总统竞选期间，特朗普提出了3%的目标，并补充说这意味着大多数北约国家的国防预算要增加30%左右。

- 扩张美国领土

特朗普上台后是否会如其所言“收购格陵兰岛、拿下巴拿马运河、夺取加拿大”，成为关注焦点。

据新华社1月7日报道，特朗普当日在佛罗里达州海湖庄园举行的新闻发布会上表示，不会排除通过军事或经济胁迫手段夺取巴拿马运河和格陵兰岛控制权的可能性，认为巴拿马运河对美国至关重要，而丹麦应放弃对格陵兰岛的控制权，否则将面临高额关税，还提出将墨西哥湾更名为“美国湾”，同时表示对使用经济力量收购加拿大持开放态度。

- 持续“退群”

特朗普在其第二个任期预计也不会减缓“退群”的步伐。据央视新闻去年12月23日报道，特朗普有意退出世卫组织、《巴黎协定》的消息不断传出，特朗普本人也威胁要退出北约。上一个任期，特朗普政府退出了至少10个国际组织或协定。

此外，新华社去年12月24日报道称，特朗普团队正推动在特朗普就任首日让美国退出世界卫生组织。

目前，特朗普已提名多名对世卫组织持批评立场的人士为国内重要卫生官员，包括提名罗伯特·F·肯尼迪为卫生与公共服务部长，监管美国疾病控制和预防中心、食品和药物管理局等重要机构。

移民政策

据央视新闻报道，去年12月12日，特朗普在接受采访时重申，他计划在法律允许的范围内最大限度动用军队，推动大规模驱逐非法移民的计划。竞选期间，特朗普就将打击非法移民作为其竞选的核心内容，承诺将把非法移民大规模驱逐出境。

特朗普此前对美媒表示，他除了驱赶非法移民“别无选择”，为完成相关工作“不惜代价”。据报道，他宣誓就职后据信将签署5项与非法移民相关的行政令，同时考虑停发不愿配合驱赶行动的执法部门津贴。

此外，据熟悉内情的人士透露，特朗普的过渡团队正在起草行政令，以限制任何在美国出生的人自动获得美国公民身份。

从特朗普的任命也可以看出他推行强硬移民政策的决心。在宣布胜选后的第四天，特朗普就通过社交媒体宣布，他将任命美国移民与海关执法局（ICE）前代理局长汤姆·霍曼在新政府中主管边境事务。

霍曼曾在特朗普的第一个任期内担任移民与海关执法局代理局长约一年半时间，有着强硬的移民立场，他是特朗普针对非法移民“零容忍”政策的早期支持者，也是特朗普政府颇具争议的“骨肉分离”措施的主要倡导者。

不过，近日特朗普阵营因H-1B签证现裂痕，特朗普罕见改变态度。

据新华社1月6日报道，2016年大选期间，特朗普曾公开反对H-1B签证，称其“对（美国）工人非常不利”，“应该终止它”。2017年上台后，他发布行政令收紧H-1B签证发放，拒签率在2018财年达24%。然而，2024年大选期间，特朗普在与硅谷企业家一起接受播客访谈时，转向支持技术移民，称如果外国留学生在美就读大学二至四年或获得博士学位，“就应该可以留在这个国家”。

去年底共和党内关于H-1B签证的分歧引发争论后，特朗普曾表态称，他一向认为美国“需要大量人才”。

值得注意的是，获特朗普提名联合主管“政府效率部”的两名硅谷亿万富翁埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米分别从南非和印度移民至美国。两人均认为，美国科技产业严重依赖外国工程师和专业人士，美国需要招募全球顶尖人才才能在竞争中获胜，如果没有高技能外国移民，美国注定会衰落。

其他政策

- 赦免“国会山骚乱”事件被告

据央视新闻报道，美国当选总统特朗普去年12月12日接受采访时表示，他打算赦免2021年1月6日“国会山骚乱”事件中被指控或被定罪的“大多数”暴徒，这将是他第二任总统任期内的第一项正式行动之一。特朗普表示，赦免将“从第一个小时开始，也许是前九分钟”。

- 除名跨性别者

据新华网12月31日报道，特朗普表示，将签署行政令把“跨性别者逐出军队、小学、中学和高中”，“让男性离开女性赛事”，“这将是美国政府的官方政策，即只承认两个性别：男性和女性”。这将彻底颠覆拜登政府视“跨性别权利”为政治正确的做法，美国人围绕这一话题的争论或将进一步撕裂社会。

- 成立“政府效率部”

特朗普于去年11月12日宣布，特斯拉首席执行官埃隆·马斯克与企业家维韦克·拉马斯瓦米将在他就任总统后共同领导其拟成立的“政府效率部”，旨在为拆解政府官僚机构铺平道路，削减多余的监管法规和浪费的开支，并重组联邦机构。

- 加码人工智能

据新华社1月7日报道，特朗普当天在佛罗里达州海湖庄园举行的新闻发布会上宣布阿联酋投资人侯赛因·萨吉瓦尼将出资200亿美元在美建设大型新数据中心，这项投资将支持在美国中西部、南部和西南部“阳光地带”建设大型新数据中心，以维持美国在技术领域的领先地位。他还表示，人工智能的发展很大程度上依赖于数据中心的支持，未来几年这将成为一个非常热门的领域。

- TikTok

特朗普对于短视频社交媒体平台TikTok的态度在其上台前后都备受关注。

据央视新闻报道，当地时间1月17日，美国拜登政府表示，执行即将在两天后生效的TikTok禁令的任务，将由当选总统特朗普承担。17日当天，美国最高法院裁定支持TikTok在美禁令。18日晚，TikTok关停了对美用户服务。

特朗普在TikTok平台上拥有超过1400万粉丝，他曾多次发声表示对TikTok有好感。据新华社报道，特朗普19日早些时候在社交媒体上发文，呼吁各公司不要让TikTok处于停止运转状态。特朗普说，他将于20日发布一项行政令，推迟TikTok“不卖就禁用”的法律生效时间，此前任何帮助维持TikTok运转的公司将不承担法律责任。

美国西部时间19日9时30分（北京时间20日1时30分）左右，TikTok在社交媒体上发布声明说，公司已与互联网服务提供商达成一致，正在恢复相关服务。TikTok在声明中感谢美国候任总统特朗普向TikTok的互联网服务提供商做出了必要的澄清和保证，使其不会为协助维护TikTok正常运转而遭受处罚。TikTok同时表示，将与特朗普一起寻找维持TikTok应用程序在美可用的长期解决方案。

另据央视新闻报道，两位知情人士透露，TikTok首席执行官周受资收到邀请，将出席1月20日美国当选总统特朗普的就职典礼。