江西省人民政府办公厅关于加快推进畜牧业高质量发展的意见

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

畜牧业是关系国计民生的重要产业，是丰富百姓“菜篮子”、提供优质动物蛋白的主要来源。为深入贯彻落实习近平总书记重要批示和考察江西重要讲话精神，加快推进全省畜牧业转型升级，持续优化畜产品综合供应能力，经省政府同意，现就加快推进全省畜牧业高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标定位，坚持种养结合绿色循环发展、做强畜产品加工业，按照“稳猪、强禽、扩牛羊”思路，夯实稳产保供基础，培育新质生产力，加快构建现代畜牧业生产体系、产业体系、科技支撑体系、监管体系，推动畜牧业高质量发展，助力农业强省建设。到2030年，全省畜牧业综合生产能力稳步提升，产业结构持续优化，转型升级不断加快，畜牧业产业化水平明显提升，动物防疫体系和监管能力显著增强，畜牧业综合产值达3500亿元，省级以上畜牧业龙头企业达到300家以上，其中千亿以上企业1家、百亿以上企业3家、10亿以上企业30家。

二、加快构建现代畜牧生产体系

1．优化畜牧产品供给。统筹土地、水资源承载能力，明确区域功能定位，发展畜禽养殖，满足优质畜产品的市场需求。建立生猪产能动态调整机制，优化生猪产能调控措施，能繁母猪稳定在160万头左右，猪肉产量稳定在260万吨左右。巩固提升优质地方肉鸡、水禽优势产区，培育富硒禽蛋、富硒禽肉、白羽肉鸡等特色基地，至2030年，禽肉、禽蛋产量力争分别达到95万吨、80万吨左右。推进牛羊产业扩量提质，打造一批肉牛肉羊大县和规模养殖场，至2030年，牛羊肉产量力争达到25万吨左右。因地制宜发展蜂、兔、鸽、鹌鹑等特色畜禽养殖，做好“土特产”文章。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，各市、县〔区〕人民政府。以下责任单位均包含各市、县〔区〕人民政府，不再列出）

2．推进规模化绿色养殖。建立健全畜禽养殖标准体系，加快推进标准化、规模化、集约化生产。推广多层生猪、立体家禽和牛羊高效养殖模式，引导养殖场升级改造智能环控、精准饲喂等智能设备，扶持建设一批数字化设施畜牧业基地。加大畜禽粪污资源化利用，促进粪肥就近就地还田利用，完善病死畜禽无害化处理体系，支持区域集中处理中心和收集网点建设，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。推进豆粕减量替代和兽用抗菌药减量化使用，开展饲料精准配方、高效低蛋白日粮、绿色新型饲料添加剂和非粮饲料资源高效利用等关键技术攻关。因地制宜发展优质饲草种植，加大秸秆等农副作物利用。至2030年，畜禽养殖规模化率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省生态环境厅）

3．加强动物疫病防控。严格落实强制免疫、疫病监测、清洗消毒、应急处置等动物疫病防控措施，落实疫情报告制度，指导生产经营主体建立完善动物防疫制度。全面推行重大动物疫病强制免疫“先打后补”，推进集中免疫向程序免疫转变，开展免疫效果评估。加快推进动物检疫智慧监管，持续推进动物疫病净化工作，提升规模养殖场中无疫小区和动物疫病净化示范场比例。加强布鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病防控，确保不发生区域性重大动物疫情和重大公共卫生安全事件。（责任单位：省农业农村厅、省卫生健康委）

三、加快构建现代畜牧产业体系

4．培育壮大畜牧企业。坚持“外引内培”双轮驱动，发展壮大一批链条长、实力强、机制新，能引领产业发展的畜牧业企业，带动产业提质增效。引导畜牧企业扩大生产规模，延伸产业链条，加快技术装备改造升级。优化营商环境，做好引进企业、项目跟踪服务，推动招引项目尽快落地投产、发挥效益。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省工业和信息化厅）

5．大力发展精深加工。依托优势畜产品主产区，大力发展加工业，提高加工转化率和附加值。加强与“大院大所”对接合作，鼓励“一企一团队、一场一团队”模式，深入开展产品精深加工研发，在做好冷鲜肉、肉类休闲制品、西式肉制品、腊肉制品、火腿制品、罐头制品等“食字号”产品加工基础上，持续开发“药字号”“健字号”“妆字号”等精深加工产品，延长产业链、提升附加值。积极推动屠宰产能向主产区转移，支持发展现代屠宰企业，推进屠宰标准化改造升级，提升屠宰自动化智能化水平，加快淘汰落后屠宰产能，推进牛羊定点、家禽集中屠宰。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省市场监管局、省药监局）

6．积极拓展销售市场。坚持线上线下同步发力，持续加强与商超、餐饮、电商、批发市场、外贸企业等优质平台对接，拓宽市场门路。围绕优势特色畜禽资源，支持建设一批绿色直供基地。支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，培育一批畜产品冷链配送物流企业，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系，推进畜产品冷链运输、冰鲜上市。畅通畜禽及产品合法运输，对合法装载运输仔猪、新鲜家畜禽肉（蛋、奶)车辆和转地放蜂车辆执行“绿色通道”政策。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省交通运输厅）

7．做大做强畜牧品牌。实施品牌培育计划，支持畜产品加工企业整合品牌资源，培育一批品质好、特色足、带动强、名气响的畜产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，开发高端产品，打造一批有市场影响力的“爆品”。深入挖掘畜牧文化和内涵，加强品牌宣传推介，唱响一批“土字号”“乡字号”特色畜产品品牌，提升“赣字号”畜产品品牌美誉度。鼓励支持国内外著名龙头企业以商标、技术等无形资产入股畜牧企业，提升畜产品竞争力。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅）

8．完善利益联结机制。鼓励养殖场户通过入股、参股、合作等形式参与畜牧产业化经营。引导龙头企业牵头，农民合作社、家庭农场跟进，组建分工协作、优势互补、利益共享的农业产业化联合体，重点打造“市场型龙头企业+生产（加工）型龙头企业+新型经营主体+基地+农户”的产业化联合体带动模式，合理分配养殖、加工环节利润，推动养殖场户与加工企业合作共赢。（责任单位：省农业农村厅）

四、建立健全现代畜牧科技支撑体系

9．强化畜牧业科技创新。围绕动物遗传育种、动物营养、饲料饲草生产、动物疫病防控、畜产品加工、环境保护等领域加大科技投入。研发提升自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、饲草料加工、屠宰加工、冷链保鲜等新型机械设备。加强大数据、人工智能、物联网等信息技术在畜牧业的应用，推动智慧畜牧业建设，提升自动化、信息化水平。加大重点疫病防治、生物饲料与安全高效饲料添加剂等新技术新科技协同攻关。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅）

10．优化畜禽良种繁育体系。加强畜禽选育培育，强化畜禽优质种源供应。加强地方畜禽遗传资源保护与开发利用，实施“育繁推”一体化推进。新建改建一批保种场、育种场、种公畜站（点）和扩繁场。健全保种场、育种场、扩繁场、商品场的畜禽良种繁育与推广体系，大力培育畜禽育种骨干企业。实施畜禽遗传改良计划，建设一批核心育种场，加大畜禽种业创新攻关力度，加强新品种、新品系培育，不断提升畜禽核心种源自给率与供种能力。（责任单位：省农业农村厅）

11．健全技术推广服务体系。强化畜牧兽医技术队伍建设，加强新型高素质职业农民培育，鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，开展社会化服务，建立健全政府公益性和市场经营性相结合的畜牧兽医服务体系。（责任单位：省农业农村厅）

五、加快构建现代畜牧监管体系

12．完善全环节检疫监管机制。构建省、市、县、乡四级统一监管平台，推进养殖、屠宰、运输、无害化处理等全环节闭环数智管理，实施无纸化出具动物检疫证明和肉品品质检验合格证明。健全完善畜禽养殖、调运、屠宰、无害化处理等全环节、全链条制度，强化事中事后监管。加强普法宣传，建立健全有奖投诉举报和媒体监督制度。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局）

13．加强畜牧业防疫队伍建设。建立官方兽医、检疫人员招录选用、统筹转岗、内部调剂、考核培训等管理制度。依托现有机构编制资源加强队伍建设，市、县动物疫病预防控制机构专业技术人员分别不少于8人、5人，每个乡镇配备官方兽医不少于2人，对部分养殖、屠宰任务较轻的乡镇，支持分片区统筹、共享配备官方兽医。落实驻场官方兽医制度，大型、中小型生猪屠宰企业和小型生猪屠宰点分别配备官方兽医不少于10人、5人和2人。县级农业农村部门及其动物防疫机构，要切实强化疫病监测、防控指导、检疫监管、应急处置等职责。压实乡镇政府责任，将动物疫病防控职责纳入乡镇属地事项清单，落实到乡镇具体机构，足额配齐相关专业人员，并对乡镇官方兽医实行定人定岗定责管理。官方兽医的确认、任命依法依规实施。（责任单位：省农业农村厅、省委编办）

14．强化畜产品质量安全监管。建立健全饲料、兽药等投入品管理机制，加强省、市、县三级畜产品质量检测检验能力建设，完善设施设备，强化监督检查和抽检监测。全面落实“双随机、一公开”监管，持续开展畜禽产品质量安全专项整治行动，加强检打联动、行刑衔接，严厉打击添加违禁物质、违法违规调运、收售加工病死畜禽、私屠滥宰等违法犯罪行为。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局、省交通运输厅、省公安厅）

15．加强畜产品流通监管。建立健全“产地准出”“市场准入”制度，构建贯通畜禽产品加工、流通、消费全过程的质量安全追溯体系。提高源头治理能力，对进入市场的肉品严格实施畜禽屠宰检验检疫，强化监督检查，依法依规开展抽检，确保肉品来源合法、质量合格、安全可控。加强食品安全知识宣传，提高公众食品安全意识和自我保护能力。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局）

六、强化政策保障

16．加大财政扶持政策。建立政府引导、生产主体自筹、社会参与的多元化投入机制。完善畜牧业产业链项目储备制度，围绕优势特色产业和产业链建立备案体系，构建产前、产中、产后系列补贴政策。实施生猪调出大县奖励、动物防疫补助、农机购置与应用补贴、政策性保险等政策，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用、牛羊产业发展等项目实施，完善畜牧业发展激励机制和政策保障体系。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、江西金融监管局、省农业农村厅）

17．落实用地环保政策。结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。畜禽养殖生产及其直接关联的农业设施用地，涉及使用一般耕地的，按国家有关政策规定落实耕地占补平衡。依法依规利用荒山荒坡和农村集体建设用地发展畜禽养殖和牧草种植，鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。在符合相关规划、建设安全和生物安全等前提下，养殖设施允许建设多层建筑。加大林地对畜牧业发展的支持，在符合城镇或乡村规划的情况下，允许在Ⅲ级及以下保护林地内建设规模养殖场及配套设施，涉及占用林地，依法依规办理相关手续，严禁在天然林、生态公益林（含国家级和省级公益林）中的有林地上进行规模化生猪养殖。严格依法依规科学划定禁养区，除法律、法规、规章明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。（责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、省农业农村厅）

18．创新金融支持政策。积极探索推进畜禽活体、土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，根据养殖业发展规律适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。扩大生猪政策性保险覆盖面，能繁母猪、规模场育肥猪政策性保险做到“愿保尽保”。扩大生猪、蛋鸡“保险+期货”范围，提高抗风险能力。积极推进奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽保险。鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点。（责任单位：江西金融监管局、省财政厅、省农业农村厅）

2025年1月10日