沙利文批特朗普：这是对华政策的重大失败

【文/观察者网 刘程辉】拜登四年任期做得如何？怎样看待特朗普对华政策？当地时间1月14日，美国《纽约时报》发表了对美国总统国家安全事务助理沙利文的专访报道。这位行将离任的拜登政府高官谈及美国在外交政策上的诸多问题，大量篇幅涉及对华关系。

沙利文认可特朗普对中美长期竞争态势的判断，但认为其执行有缺陷，未重视盟友作用，遭遇了“重大失败”。沙利文无视美政府变本加厉对华挑衅，无端炒作中国军队建设，将台海局势紧张归咎于“中国变了”。他重提“管理竞争”的概念，强调美国必须学会与中国这个大国共存，必须努力与中国在芬太尼等问题上开展合作，保持对华沟通，管理竞争以避免爆发冲突。

沙利文在华盛顿智库CSIS发表讲话

“阿富汗撤军，虽乱但对”

回顾民主党在2016年总统大选中的表现时，沙利文认为民主党的外交政策应与国内政治紧密相连，服务美国中产阶级利益。他称，拜登在2020年竞选提出“为中产阶级制定外交政策”，自己出任国安顾问后，将产业政策置于国家战略核心，注重保护美国技术和供应链，针对中国等国家采取了一系列更加强硬的保护措施。

被问及拜登政府从阿富汗撤军导致的混乱时，沙利文坚称，这是拜登在关键问题上作出的正确决策，从长远看是正确的，通过从阿富汗抽身，美国得以将精力转向中国等其他事务，且未出现一些人担忧的后果，同时还能把撤军经验应用于乌克兰。

“美国如今的处境更好了，因为我们不再深陷阿富汗战争。倘若时至今日我们仍在阿富汗作战，这场战争就将步入美国军人在阿富汗战斗、牺牲的第25个年头。”他说，“我们作出了正确的决定，从而能够把精力和关注点重新投向其他方面：比如与中国的竞争、对乌克兰的支持，以及构建各类联盟与伙伴关系。”

“回顾过去，我认为有一点值得我们借鉴：当时我们不想过早撤离并启动疏散行动，因为我们担心这会加速后来所发生的局面出现，即阿富汗政府垮台以及喀布尔沦陷。阿富汗政府也请求我们不要行动太快，因为他们担心这会导致士气崩溃。 事后看来，阿富汗政府的垮台还是发生了。所以我们从中吸取了教训，并将其应用到其他地方，比如在乌克兰。在俄罗斯入侵前夕，我们关闭了大使馆，将所有外交官转移到安全地带。 所以说，我们为应对俄罗斯入侵所做的很多准备工作，都是直接从阿富汗事件中学到的经验。”

美军阿富汗撤军“名场面”：2021年8月16日，一架美军C-17运输机沿着喀布尔机场跑道滑行，人们在旁边奔跑。

“特朗普判断对了，但只会动动嘴皮子”

《纽约时报》提到，在对华外交政策方面，拜登政府更好地保持了特朗普政府时期的政策连续性，不仅保留了关税，还对关键技术出口实施了限制。

谈到对特朗普政策的评价时，沙利文认为，特朗普关于中美长期竞争态势的判断是正确的。

“我认为特朗普总统是对的，事实上我当时就这么说过，甚至在我们上任之前。我说他关于美国与中国处于激烈的长期竞争的基本主张是正确的。”沙利文称，在所谓的“接触”时代，也就是从20世纪90年代到 21世纪初，人们有种观点——如果让中国融入国际经济秩序、融入国际体系，中国就会以某种方式实现自由化、发生转变，成为一个“更负责任”的行为体，但事实证明这种想法并未成真。

“到奥巴马政府结束时，这方面的证据已经非常清楚了。所以我认为特朗普总统说得没错。”沙利文声称，中国正在寻求“以牺牲美国利益为代价在国际体系中获得优势，美国需要奋起反击，因为我们的利益和价值观受到威胁。这一点上他是对的”。

另一边，在沙利文看来，特朗普在执行方面存在诸多不足。

“最根本的一点是，他没有认识到拥有坚定的盟友和伙伴与我们协同应对与中国的竞争至关重要。”沙利文说，“我们上任后就表明：我们要将盟友置于战略核心位置，因为对美国而言，组建一个针对中国的统一战线会更有效。”

“就在距离我们2021年上任前仅仅一个月，恰逢特朗普政府任期临近尾声，欧洲与中国签署了一项全面投资协定，这可是一项重要的贸易协定。在我看来，特朗普政府在促使欧洲与我们就此议题达成共识方面，遭遇了严重失败。”

他表示，在其他一些方面，特朗普只是嘴上说得好听，却没有实际行动。拜登在过去四年里对美国工业和创新基础进行了重要投资，而特朗普也曾表示要做这些事，比如芯片、清洁能源或基础设施领域，但却从未付诸实践。

在沙利文看来，正是拜登政府的上述政策和积极开展的外交活动，让美国在与中国的竞争中“居于有利地位”，有效管控了对华关系，避免了与中国爆发冲突。

值得注意的是，拜登政府任内在台湾问题上的一系列错误行径，进一步激化了台海局势。2022年8月，时任美国国会众议长的佩洛西窜台，严重破坏台海和平稳定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。

《纽约时报》也提到，过去几年，美国两党对中国的强硬立场普遍增强，美国在涉台问题上发出的信号“令人惊讶”，让人感觉已经超出了竞争的范畴。

谈及这些变化时，沙利文倒打一耙：“我想说，主要是中国变了。”

他一方面对中国的正常军队建设说三道四，宣称中国没有面临任何严重威胁，却还在“进行人类历史上最大规模的和平时期军事建设”。另一方面大言不惭——几十年来美国对华政策是一贯的：维护台海和平稳定，遏制灾难性的冲突，确保它永远不会发生。

“美国要与中国共存”

“与中国共存”是拜登政府官员任内多次提到的措辞。

“当我谈到中国时，我会提到两个事实。一个事实是，中国正试图在经济、技术、外交和军事上超越美国成为世界领先大国。但在可预见的未来，我们也必须学会与中国这个大国共存。这也是现实。”沙利文说，

他称，美国的政策必须考虑到上述两个现实，而做到这一点的最佳途径是积极竞争，但要管理竞争并保持沟通，这样竞争才不会演变成冲突。

沙利文自称，他花了大把时间在台湾等问题上管理对华竞争，以保持中美关系一定程度的稳定性。关键的是，在两国利益一致且必须携手合作的问题上，美国能够与中国共同努力，比如禁毒和芬太尼问题，以及气候问题和宏观经济的稳定。

沙利文接受CNN主持人扎卡里亚采访

沙利文近期密集接受媒体采访。

他去年12月曾在媒体上表示，特朗普无法和中国谈成“大买卖”（grand bargain），因为美国需要继续采取措施强化自身竞争地位，将在很长一段时间内在技术和经济等领域“反击中国”。就在1月12日，他接受美国有线电视新闻网（CNN）《国情咨文》节目采访时声称，在现任总统拜登的四年任期中，中国、俄罗斯和伊朗等整体变得“更弱”，而美国变得“更安全”了。

对于美国官员针对中美关系抛出的颇具美式霸权主义色彩的论述，中方此前多次强调，大国竞争不符合时代潮流，更解决不了美国自身的问题和世界面临的挑战。中美关系中存在一些竞争因素，但不能以竞争定义、让竞争主导整个中美关系。中方不回避竞争，也不惧怕竞争，但竞争应该是良性、健康的，而非零和博弈、赢者通吃，更不是无底线打压对方、恶意对抗。

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