山东
近段时间，青岛市副中心建设再次引发关注。
1月9日，青岛市公共资源交易电子服务系统发布“上合新区板桥新城阜安片区城市更新项目招标计划”。公告显示，项目估算投资达51.328亿元，建设内容包括更新单元征拆，安置房建设、住宅及商业开发、配套设施运营、片区产业导入及发展服务等。
阜安片区不仅是胶州老城区中心，也是上合新区“五大新城”中板桥新城的组成部分之一，推进城市副中心建设的重要性和迫切性不言而喻。
不过，在此番大手笔动作背后，仍有两个问题有待解答：一是项目未来究竟要达到怎样的效果；二是建设资金从何而来。
招标计划显示，阜安片区城市更新项目位于护城河以北，胶济铁路以南，常州路以东，胶黄铁路以西，温州路、福州南路围合区域内，实施范围约4.05平方公里，总建筑面积约2031034平方米。
从地理位置来看，这一项目位于胶州市中心城区的主城组团。值得一提的是，在《胶州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，胶州中心城区也被赋予了“重点提升综合服务功能，打造青岛市副中心城市”的定位。
从定位来倒推，阜安片区城市更新项目未来要达到的效果其实已呼之欲出了——服务胶州的青岛市副中心城市建设。
纵观各地城市副中心的建设，征拆都是提升城市功能品质与承载能力的一个主要抓手。以北京通州区为例，作为被寄予厚望的城市副中心，其在副中心建设过程中就将征拆作为一项重点工作来推进。
今年年初，通州区相继发布首都儿科研究所附属儿童医院通州院区项目、潞城镇棚户区改造A-04地块土地开发项目、北京市疾病预防控制中心迁建项目等6个项目的征地补偿公告，明确将通过相关项目的实施，改善居民的居住条件和生活环境，提高城市的形象和品质，促进当地经济发展。
再来看阜安片区城市更新项目，其所在区域是胶州老城区中心，面临的城市更新任务颇为繁重。
根据胶州政务网发布的《胶州市阜安街道办事处2024年上半年工作总结及下步工作思路》显示：2024年，全处共开展31个老旧小区改造工程，同时稳步推进佳乐家以东片区建设，大同二期片区改造工作实现新进展，已纳入胶州市城市更新和城市建设项目。
而从此番项目建设内容来看，除征拆外，还包括安置房建设、住宅及商业开发、配套设施运营、片区产业导入及发展服务等内容。
其中，配套设施运营、片区产业导入及发展服务等方面的工作，除服务于副中心城市建设外，还有一个作用便是为“五大新城”中的板桥新城建设提供支撑。
官方报道显示，板桥新城作为上合新区文化中心，积极融入青岛“上合组织旅游和文化之都”建设，布局金月湾公园、山地溪流等旅游项目，形成特色文旅IP，升腾文旅产业“烟火气”。
而针对板桥新城未来发展，上合新区此前也曾提到要用好板桥新城高素质人才和科创类企业的理想承载地优势，为招引优质大项目和高素质人才落地落户提供坚实支撑。
从这个角度来说，阜安片区城市更新项目的推进，有望进一步带动板桥新城品质提升，进而为后期“五大新城”起势带来助益。
再来看第二个问题：建设资金从何而来？
必须要承认的是，城市更新前期投资并不是一个小数目，且在眼下各级政府“钱袋子”都不充裕的背景下，想要在不影响正常运转的背景下，拿出一定的城市更新支出，势必需要找到筹措资金的合理出口。
还是以通州区的城市更新项目为例。去年12月，北京市通州区财政局发布2024年北京市政府专项债券（十七期、二十四期）通州区宋庄镇丁各庄等四村城中村改造项目（调增）项目实施方案，明确将通过使用专项债调增的方式，筹措部分项目建设资金。
举债建设听起来或许有些刺耳，但如果能抓住这样难得的机遇，对城市而言也会带来助益，尤其是从长远来看，城市更新带来的长期收益一定会高于前期的投资。
除使用专项债之外，PPP模式（政府和社会资本合作）也是一个可以考虑的途径。
去年10月，国家发改委就全面贯彻党中央、国务院一揽子增量政策，举行新闻发布会。期间，发改委相关负责人表示将积极探索创新融资的模式，并专门提到PPP模式：
我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，也就是PPP新机制的作用，还有基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。
而这，也将考验一个地方操盘手的能力与魄力。
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