重庆：请西部计划志愿者暗访城市

重庆沙坪坝区街头巷尾，活跃着一群“城市啄木鸟”。破损倾斜的墙头、街巷死角的垃圾、住宅楼道的飞线等都是他们眼里的“公害”。志愿者发现、记录，团委联络反馈，相关部门两天内整改。

“城市啄木鸟”项目自2021年启动以来，从最初的50多名西部计划志愿者，发展到如今由121名西部计划志愿者担纲主力、17名快递小哥与28名其他行业青年组成的青年志愿者队伍，持续对城市进行暗访巡查，推动城市进步提升。

西部计划志愿者接到新任务

沙坪坝区是典型的老旧城区，一些社区内存在基础设施陈旧、安全隐患多、管理水平较低等问题，有的不能被及时察觉、解决。2021年年初，沙坪坝区委区政府希望引入第三方力量，即专门负责发现问题的人，加强巡查监督力度，对隐患及时发现、及时排除。

社区基层工作人员人手有限，城管主要职责是维护城市市容秩序，而巡逻队的职责偏向于治安，难以兼顾排查安全隐患。“城市啄木鸟”项目负责人陈丹说，为了弥补这一不足，第三方力量“既要有热情也要有耐心，还要有超脱于社区的身份”。

他们把目光锁定在西部计划志愿者队伍上。

西部计划由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合实施，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生或在读研究生，到西部基层开展为期1-3年的志愿服务工作。“基层社会管理”也是西部计划服务内容之一。重庆属于西部地区，既是派出地，也是接收地。

这些初出茅庐的大学生充满热情与活力，到地方服务期限较短，相对独立于街道社区，能以客观中立的视角去发现问题。对于沙坪坝区急需的城市治理力量而言，西部计划志愿者无疑是一支极具潜力的青春队伍。

但这并不意味着要额外增加沙坪坝区接收西部计划的人数。陈丹进一步解释道，西部计划志愿者本身就在重庆沙坪坝相关单位服务，每周只需抽出一天或半天时间，就能组建起一支巡查暗访队伍。

相较而言，如果从社会招募志愿者，管理难度较大，并且无法保证巡查工作的连贯性与持续性。

“城市啄木鸟”不佩戴标志、没有制服，以普通市民、游客的身份在社区巡查、走访、记录。他们的常态化巡查内容聚焦安全生产、城市品质提升、生态环境3个方面，如垃圾分类、环境卫生、规范经营、消防安全隐患、高空坠物、社区基础设施破损等问题。

团沙坪坝区委副书记李力介绍，街道、社区等属地管理者不清楚“城市啄木鸟”具体是谁、是做什么的，只知道每天会有一些人来巡查，“我们希望志愿者以暗访的方式参与社会治理，在保障志愿者安全的同时，也有助于他们以客观的态度发现问题、推动社会进步”。

当天下午提交问题，两天内完成整改

沙坪坝“城市啄木鸟”目前共有13个小组，其中12个小组负责22个镇街巡查工作，1个小组专门针对龙凤河展开生态环境巡查。每个巡查小组由10-12名志愿者组成。

在“城市啄木鸟”正式上岗前，他们需要接受一系列培训，一是理论培训，学习城市管理、安全生产、生态保护等行业标准以及街道和居民楼常见问题；二是实践培训，包括实地操作和工具的使用指导。比如，在巡河任务中，志愿者要学习如何使用水印相机等App，记录照片的经纬度、拍摄时间和地点，方便精准定位。

每日巡查期间，“城市啄木鸟”需要围绕安全类和品质提升类两方面至少分别发现并记录两三个问题，即每人至少找出4个问题，并需提交相应的照片、问题描述和属地单位等信息。为避免因对环境过于熟悉而产生疏忽遗漏，志愿者采取跨区域巡查方式。

志愿者马昕已参与暗访城市两年，他告诉中青报·中青网记者，“城市啄木鸟”每天都会有一个小分队负责巡查一片区域，深入小区、楼栋、道路等场所，以及居民反馈问题集中、隐患较多的区域，进行全面巡查。

“城市啄木鸟”一般早上9点集合，有时巡查地点较远，早上8点就要集合。每天的巡查任务通常在中午前完成，之后小组长初步审核并汇总问题，整理成完整报告提交给团沙坪坝区联络员。联络员对报告进行二次审查，如果发现问题较多，会进一步跟进处理。

当天，总联络员会对提交的问题进一步汇总，确认描述和信息完整后，将问题上传到沙坪坝区工作群，同时发送给相关责任单位的负责人。

这一系列流程顺利运转且有效发挥作用的关键是该项目的高效反馈机制。团沙坪坝区委牵头设立了专属的信息反馈、问题处理结果工作群，成员还包括区委主要领导及区相关部门和镇街主要负责人等。

陈丹补充说，一般而言，问题在当天下午提交之后，相关部门要在第二天或者第三天完成整改。整改完成后，责任单位必须上传整改前后对比照片至工作群反馈。有些问题未按时整改，责任单位需要说明原因。

问题越来越难找

街道暗访工作给志愿者的体力和心理都带来了不小的考验。

他们一般要在室外走半天或者一天，重庆夏季最高温度超过40摄氏度，体力消耗很大。每次巡查下来，他们的步数普遍在两万到3万步。夏天，团区委为他们配备“冰袖”、小风扇等防暑装备，根据巡查任务的远近提供交通补贴，并为每名志愿者购买了意外险。

巡查并非总是顺利的。“城市啄木鸟”们在巡查时偶尔会遇到居民或商户的不理解，甚至对抗情绪。

马昕回忆，有一次他在拍摄某商户门口缺失“三包责任牌”时，遭到店主带人围堵。对方情绪激动，认为他的行为是在“找茬儿”，强烈要求他删除照片。

一名志愿者曾发现工厂非法排污并取证，遭工厂员工威胁，被迫删除照片。团区委避免志愿者进入偏僻工厂等地，将志愿者的安全放在第一位，同时通过培训和合理调度，尽可能减少风险。

在巡查时，遇到居民不理解或者产生冲突，团区委会要求志愿者先进行解释，如果居民或商家仍无法理解，建议志愿者将情况反馈给相关部门，由他们出面协调和解释。

为保障志愿者独立开展工作，团区委等有关部门对志愿者身份信息和每日工作安排严格保密。

在过去的3年中，“城市啄木鸟”项目累计现场发现问题2.46万个，督促整改问题2.36万个，整改率达96%，惠及当地5.3万余名居民。这些问题包括电动车飞线充电、楼道堆积杂物、消防设施老化等隐患，也涵盖河道垃圾清理和非法排污问题。

“城市啄木鸟”项目开始之初，志愿者最初只需花费一两个小时就能找到一定数量的问题、完成巡查。随着城市的安全、环境逐渐改善，问题变得越来越难找。

“这几年，在志愿者的帮助下，社区‘面子’和‘里子’都焕然一新。”花弄里小区居民蒲裕昌说。

“每次发现问题并反馈后，等到下一次巡查，同一片区域真的变得干净整洁，这种改变让我感受到工作是非常有价值的。”马昕说。

如今，“城市啄木鸟”的巡查范围持续扩大，他们的脚步也越走越远，不仅深入到老旧小区的角落旮旯，还走向了农贸市场、水域岸边等地排查隐患。(记者 耿学清 实习生 余婷)