1月10日 | 印专家：印2025年最大的挑战是维持“战略自主”

2025年1月10日 总第751期

本期编辑：俞欣怡 范家菀

审核：喻琬淋 胡可怡 叶维杰

执行主编：陈卓

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图源：法新社

澳大利亚智库洛伊研究所1月9日发表题为《印可能对地缘政治不感兴趣，但地缘政治对印感兴趣》的评论文章指出，2025年印“战略自主”政策将在全球地缘政治动荡中面临严峻考验，印须同时应对国际局势的不确定性和自身外交政策的局限性，以在多极竞争中平衡好与各大国的关系。本文作者耶蒂吉·巴杰帕伊（Chietigj Bajpaee）系英国皇家国际事务研究所南亚问题高级研究员。

2025年，印面临诸多重大地缘政治事项和挑战，如迎接美新任总统特朗普、俄总统普京来访；调整与英国、加拿大的双边关系；处理中印关系缓和局势；应对来自巴基斯坦、孟加拉国的外交和地缘挑战等。因此，2025年将是印“地缘政治优先”年，国内政治则变成次要问题。

近年来，印在“多向结盟”战略下试图在全球权力竞争中保持平衡。然而，此种策略更多依赖于“国际局势的有利变化”，如特朗普可能缓和对俄强硬立场、中东局势趋于稳定、中印关系改善等。然而，印缺少控制国际局势以及应对复杂冲突的强力手段，若国际局势发生突变，如俄乌冲突或中东冲突扩大升级、特朗普通过“交易式”外交重启对华合作，印将很难维持其“战略自主”，被迫在更加激烈的国际竞争中表明立场。

可以预见的是，在印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）等跨区域互联互通项目以及“四方安全对话”（QUAD）中，印有能力维持其多边外交战略。但在更加广泛的国际竞争环境中，印“战略自主”将面临严峻挑战。例如，普京2025年访印将考验印平衡“对俄技术和能源依赖”和“美西方制裁压力”的能力，而这将直接挑战印“战略自主”的可持续性。因此，2025年印需尽可能在国际事务中采取更加积极、灵活的姿态，同时在不可控因素中寻找机会，以避免卷入全球权力竞争的漩涡。

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中国科考船“实验6号”停泊在斯里兰卡科伦坡港 图源：美联社

《南华早报》1月8日报道，斯里兰卡政府计划制定面向外国科考船、飞机的全新标准操作程序（SOP），分析称此举旨在更好平衡对印对华关系。2023年底，斯在印方压力下颁布为期一年的外国科考船停靠禁令，旨在禁止中国科考船进入斯水域，缓和印不满情绪。该禁令2024年12 月31日到期。禁令生效期间，德国科考船曾停泊斯科伦坡港。对此，斯外长维吉塔·赫拉特（Vijitha Herath）2024年12月表示，斯将基于国际实践、斯国家安全和利益，尽快制定面向外国科考船、飞机的全新SOP，并保证在新标准出台前，禁止任何外国船只进入斯水域。分析人士表示，斯此举旨在避免卷入中印竞争，尽可能保持中立以获取更多利益。斯海上能力建设方面，印专家认为，斯可优先与印合作，并使用由日本提供的科考船，以提升自身海洋勘探能力、减少对华依赖。据悉，斯总统迪萨纳亚克2024年12月访印期间，两国承诺在海洋调查、制图领域加强合作。

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2022年8月至2024年12月美元/卢比NDF交易量 图源：路透社

路透社1月9日报道，受印经济增速下滑、印央行（RBI）可能提前降息、特朗普政府政策高度不确定等因素影响，2024年12月印离岸金融中心的美元/卢比无本金交割远期（NDF，Non-Deliverable Forward）交易量达1610亿美元（161 billion），同比增长140%，创历史新高。NDF是外汇衍生工具的一种，适用于资本管制或货币不可自由兑换的市场，主要用于实行外汇和资本项目管制的新兴国家的货币。交易双方根据确定的即期汇价和交易伊始时的远期汇价的差额计算出损益，由亏损方以可兑换货币如美元交付给收益方，不需要对本金进行交割。据悉，印2024年12月银行客户的NDF交易量达393亿美元（39.3 billion），为同年其余月份（1-11月）交易总量的10倍以上。分析指出，印12月NDF交易量激增的主因有三：一是印经济增速下滑、印央行可能提前降息等宏观因素导致市场对卢比的看空情绪升温，推高投机性交易需求。二是印央行减少对NDF市场的干预力度，导致离岸与在岸市场价差扩大，为银行、企业提供套利空间。三是卢比汇率波动性上升，刺激市场主体的风险对冲需求。此外，有观点认为，在美经济表现强韧、卢比进一步贬值的背景下，印NDF市场交易量预计在短期内维持高位。

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印斥巨资建设20座工业城市。图源：彭博社

彭博社1月9日报道，印“工业城建设计划”为印经济增长注入新动力。近年来，印斥资65.9亿美元（6.59 billion）建设20座新工业城，旨在满足印工业化、城镇化、就业目标。目前，该计划已吸引来自印国内外约200亿美元（20 billion）的投资承诺，预计创造8万个就业岗位。据悉，这些工业城的规模较小，选址大部分位于印内陆地区，但均位于国家发展计划中的印国家工业走廊里或附近，其发展模式不同于中国的“大型经济特区”，是类似工业集群的渐进式发展方式。分析认为，新工业城计划未来可为印经济的可持续增长提供强力支撑，但城市建设仍面临诸多挑战。一是征地过程复杂且成本高昂，基建进程严重滞后，如印在建最大新城托莱拉（Dholera）的机场和高速公路项目至今仍未完成。二是中央与地方政府协作低效，部分城市远离港口、缺乏完善交通网络，且运输成本高，影响企业吸引力。三是新建城市规模较小，产业聚集效应尚未显现，同时缺乏住宅与服务设施，难以吸引居民长期定居。

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印-EFTA《贸易与经济伙伴关系协定》介绍。图源：ForumIAS

《南华早报》1月9日报道，印积极推进与欧洲自由贸易联盟（EFTA）的自贸协议谈判进程。EFTA由冰岛、挪威、瑞士、列支敦士登四国组成，印商工部长戈亚尔（Piyush Goyal）透露，得益于“强力政治支持”，谈判已“突破关键节点”，协议预计2025年底落地施行。分析人士指出，特朗普重返白宫后预计大幅加征进口关税，要求欧洲盟国增加防务开支，甚至可能终止对乌军事援助，致美欧关系横生变数。在此背景下，欧洲急于实现多元化布局，因此转向加强印欧联系。2024年3月，印与EFTA签署《贸易与经济伙伴关系协定》（TEPA），获得来自EFTA“15年内向印投入1000亿美元”的投资承诺，这使得印能以零关税、优惠关税进口瑞士手表、切割打磨钻石等商品。印-EFTA自贸协议将为印-欧盟谈判增添助力，然而，欧盟计划2026年正式实施“碳边境调节机制”（CBAM），并针对碳密集型产品生产环节所产生的碳排放收取费用，围绕该机制的分歧仍持续阻碍印欧谈判进程。

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图源：华商报

《黎明报》1月9日报道，巴基斯坦政府与在野党“正义运动党”（PTI）谈判进展甚微，双方分歧明显。自巴前总理、PTI领袖伊姆兰·汗（Imran Khan）被捕以来，其支持者在巴国内举行抗议，导致军方与民众冲突，当前巴执政党与在野党政治争端尖锐。巴国民议会议长萨迪克（Sardar Sadiq）曾表示，对话是巴政府与在野党“前进的唯一途径”。2024年12月23日，伊姆兰组建的委员会与夏巴兹组建的执政党委员会进行首次谈判。1月2日，双方进行第二次谈判。目前双方尚未取得重大进展。1月8日，PTI领导人获准在阿迪亚拉监狱（Adiala jail）会见伊姆兰。PTI临时主席戈哈尔（Gohar Ali Khan）宣称，伊姆兰允许PTI以书面形式向政府谈判委员会提出要求。然而，PTI对现有“在监控下会见”的条件表示不满，认为监控设备严重影响讨论保密性和完整性。对此，政府委员会发言人表示，依据法律，在野党要求“在无监视的情况下与伊姆兰会面”不可接受。此外，伊姆兰表示，如果“成立司法委员会调查5月9日和11月26日暴力事件”的要求在下一轮谈判中得不到满足，PTI将放弃谈判。

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印2023-24财年国防预算。图源：“印度航空航天和国防公报”（Indian aerospace and defence bulletin）

印度《印刷报》1月9日报道，印国防部2025年拟改革国防采购程序（DAP），以提高采购效率。印国防秘书拉杰什·辛格(Rajesh Kumar Singh)1月7日在“航空航天业的自力更生：未来之路”（Atmanirbharta in Aerospace: Way Ahead） 主题研讨会上表示，印国防采购政策拖延和低效，国防部计划在未来6-12月对此改革，着重缩短采购时间，减少繁琐流程。拉杰什指出，在加强全球采购的同时，需发展本土制造业，政府改革国防采购后将重点提升国防领域竞争力。当前印国防领域基本被国企或少数大型私企垄断，竞争力不足。印政府应消除新参与者壁垒，用好自身购买力努力吸引外资，加强本土研发为中小微企业和初创企业提供公平竞争环境。值得注意的是，2024年12月，印国防部将2025年定为“国防改革年”，旨在通过现代化改革全面提升印军军事技术水平、协同作战能力。

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本期编辑：郭好嘉

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▲政报·102期 | 为保2024大选，印人党打算收割这个群体的选票了.....

▲经报·96期 | 印落后中国16.5年，但正在快速缩小差距！

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