华东地区疾控事业发展与能力建设规划研究调研丨争上游有话要说

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一、聚焦疾控发展，华东地区疾控事业发展与能力建设规划研究调研组展开调研交流

2025年是我国“十四五”规划的最后一年，为深入挖掘“十四五”期间疾控体系建设典型案例，总结经验做法，提出政策建议，谋划“十五五”时期疾控事业现代化建设总体思路，1月7日，浙江省疾控中心办公室副主任韦余东等一行3人受国家疾控局委托，在江西省疾控局监测预警处副处长刘坤陪同下，莅临南昌市疾控中心（市卫健执法局）开展华东地区疾控事业发展与能力建设规划研究调研。

会上，各相关科室分别对“十四五”期间南昌市疾病预防控制体系建设情况、人才队伍建设、保障与激励机制、科研创新、信息化建设、医防协同与医防融合机制等方面取得的成效、存在的问题和对策建议进行介绍。调研组详细了解南昌市医疗机构公共卫生首席专家制度实践的成效、问题和建议。

最后，调研组对南昌市的经验做法给予高度评价，并和与会人员就“十五五”时期推动疾控事业现代化建设的总体思路、目标指标、重大工程项目和相关政策建议进行了充分的沟通和交流。

南昌市疾控中心（市卫健执法局）是“十五五”时期华东地区疾控事业发展与能力建设规划研究调研的第一站。近年来，中心（局）在市委、市政府的领导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧盯“大抓落实年”的决策部署，围绕重塑疾控体系、加强队伍建设、提升业务能力、创新工作机制、强化要素保障，着力推动疾病预防控制体系建设，不断推动全市疾病预防控制事业高质量发展。

争上游有话要说：

疾控机构是疾控事业高质量发展的核心机构，做好疾控机构能力提升建设非常重要，但同时，在疾控体系建设的过程中，与医疗机构、社区、卫生监督机构的联动与共建不可忽略。各级疾控还需要积极寻找本地疾控体系建设发展与国家疾控体系改革目标之间存在的差距，因地制宜推动疾控改革工作的顺利进行。从机构到体系，疾控中心与卫生监督机构的重组挂牌、改革建设、迭代升级，是支撑新时代疾控及卫生健康事业高质量发展的底座。以科技助力疾控、卫生健康领域发展，争上游科技对疾控和卫生健康领域已经有了一整套成熟的智慧疾控、智慧卫监产品，如疾病诊断预警管理软件、医疗机构自查自报系统、疾控督导系统、医疗废物追溯管理系统、医疗废水监测管理系统等医疗卫生监管及传染病预警监测相关软件；水质在线监测、空气质量在线监测、放射卫生在线监测、职业卫生在线监测、现制现售水监管等在线监测产品；移动现场执法包、快速监测设备等智慧执法产品，技术与应用都相对比较成熟，适配程度高，可以根据监管需求进行本地化改造。之前发布的《疾病预防控制中心建设标准（征求意见稿）》中也明确提到了包括现场执法包在内的56种卫生健康监督现场检测及执法设备装备的配备标准，并强调服务人口多、现场检测任务较重的省、市、县级疾控中心，可依据需要增加设备数量。争上游科技自主研发的移动现场执法包，由手持终端（平板电脑或智能手机）、便携式蓝牙打印机、便携箱包以及现场执法软件和管理系统——卫生监督云平台组成，可以帮助有关部门建立全流程闭环执法办案模式，精简执法环节，缩短执法文书出具时间，实现案源登记、立案、调查取证、处罚决定等环节的全流程现场办理，执法效率得到大幅提升。争上游科技以强大的科技实力，帮助疾控、卫健部门实现从“软件”到“硬件”的全方位提升，更好地推动疾控、卫生健康事业的高质量发展。

二、福建省职业卫生分类监督执法试点工作成效显著

2022-2024年，根据国家疾控局、国家卫生健康委工作要求，福建省深入开展全省职业卫生分类监督执法试点工作，取得显著成效。

01全面开展试点

确定福州、厦门、漳州、泉州和龙岩等5个设区市作为省级试点地区，非试点设区市结合实际设立试点地区，以点带面逐步推广。通过“请进来”，邀请全国试点片区牵头省份（第四片区浙江省、第五片区广东省）的专家来闽开展分类监督执法的培训指导和现场实训。

“走出去”，晋江市作为我省参加第四片区职业卫生分类监督执法试点县，分2期组织人员赴浙江省职业卫生实训基地（长兴）参加集中学习培训，进一步提升职业健康监管队伍能力。

试点期间，全省共计召开推进会91场，培训156场、9000余人次，累计4800余家用人单位参与分类试点，已全部完成综合风险评估。

02科技赋能监管

改造提升全省电子执法全过程记录平台，在晋江市试点应用职业卫生在线管理信息系统，按照监管部门、专业机构及用人单位搭建信息系统网络，分类组织开展应用培训。指导试点单位和专业机构登录系统分别进行“职业卫生管理自查”“职业病危害风险等级”和“综合风险评估报告”相关信息填报，评估企业职业病危害综合风险类别，自动完成综合风险评估分类。

龙岩、莆田、厦门等地市建设多个在线监测预警试点项目，寓服务于监管，通过采取在线提醒、短信告知等柔性、人性化的监督措施，促使企业将“小问题”整改在萌芽状态，及时预防纠正违法违规行为，进一步提升非现场监督水平，加快传统监管模式向“监管+服务”模式转变。

03探索差异化监管

强化分类结果运用，指导各试点县、区根据用人单位职业病危害综合风险类别实施差异化监管，对丙类用人单位实行严格监管，加大现场检查力度；对乙类用人单位，按一定比例开展抽查；对甲类用人单位，原则上“无事不扰”或采用非现场监督方式开展监管。

抽调专家成立专项指导组，按照“一企一策”要求，提出治理方案，指导整改提升，精准帮扶一批企业从“丙类”升“乙类”、“乙类”升“甲类”。探索包容审慎监管，优化营商环境，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形，可以适当不予处罚。同时，积极培育典型示范企业，及时总结推广好的做法与经验。

新闻来源：福建卫生健康监督

争上游有话要说：

职业卫生分类监督执法试点工作在各地积极展开，不少地区都取得了不错的成效，发布会重点提到了信息支撑、创新监管方式对试点工作的推进作用。目前，我国的职业卫生分类监督执法试点工作已经到了全面推广的阶段，为适应新时期职业卫生监督执法需要，争上游科技根据《国家职业病防治规划（2021-2025年）》关于推进职业卫生分类监督执法工作的要求创新研发了职业卫生分类监督管理平台。平台将“互联网+”技术与职业卫生监督执法相结合，建立符合标准的用人单位职业病分级分类自查表，有效提升用人单位自查自报工作的效率，减少错报漏报，完善企业自身的职业健康管理体系，落实从职业病危害因素管理、接触岗位管理到职业健康监护管理的全流程管理，并实时将相关分级分类信息报送监管平台。监管机构通过平台给用人单位推送职业病防治相关预警信息，实现监管机构与用人单位的互动管理。创新“互联网+”智慧监管模式，争上游科技自主研发了职业卫生在线监测系统、放射卫生在线监测系统等非现场监管智慧工具，推动互联网、大数据和行政监管深度融合，帮助有关部门提升监管效率。平台帮助监管部门以职业卫生分类监督管理平台的数据分析为依据，对较好企业优先“非现场监管”，对企业进行量化评分，对较差的企业继续开展现场专项检查，形成监管压力梯度，减少对企业正常经营的干扰、维护好营商环境的同时引导企业加强职业健康管理，明确重点监管对象，实施差异化监督执法。