专题 | 余杭：擘画低空经济与“未来交通”融合发展“新蓝海”

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2024年对余杭区交通运输局（以下简称“余杭交通”）而言，是充满挑战、具有里程碑意义的一年——以“低空经济、四好农村路、党建+品牌”为主题的交通成果频频“出圈”；良睦路道路工程通车，成为余杭区南北向交通要道；杭温高铁和沪苏湖高铁正式开通运营；勇夺多项重量级的荣誉奖项。

从一连串可圈可点的成绩里，看到的是余杭不断提升的交通能级。无论是统筹推进低空经济发展、深化党建工作赋能，还是完善民生项目建设、长效推动治堵工作，余杭都在以其蓬勃的活力，为加快建设杭州城市重要新中心、奋力打造中国式现代化城市范例作出独特贡献。

如今，放眼广袤的余杭大地，从低空到陆地、从城市到乡村、从国省干道到乡村小路，这片土地已铺就好经济发展、百姓幸福的未来交通“快车道”，以交通畅达为目标，坚定扛起“经济大省要挑大梁”的责任担当。

余杭交通底气何来，信心何在？

低空经济注动能

建设“中国飞谷”，把“路”修到天上去

“我平时喜欢到一些小乡村游玩，美中不足的是购物不太方便，现在有无人机送外卖，乡村游更完美了。”近日，在余杭径山镇小古城村游玩的袁女士取到了“飞的”送来的一杯奶茶，让她惊喜不已。而这条万达广场（杭州余杭店）至小古城村&径山花海的外卖航线，只是余杭发展低空经济的一个缩影。

2024年3月，低空经济被首次写入国务院政府工作报告，成为中国经济发展的新引擎；省市相继发布一系列政策举措，形成低空经济产业的重要“指挥棒”；6月，余杭区重仓布局低空经济，打造“中国飞谷”产业品牌。

作为余杭区低空经济的牵头者，余杭交通以低空基础设施建设、应用场景拓展、低空领域规划等为工作重点，不断在文旅、物流、医疗、城乡治理等领域挖掘无人机应用潜力，让低空经济真正融入并促进城市发展。

低空经济活力迸发的背后，是改革释放的强劲动能。梳理其发展脉络，可以发现，余杭早已开始抢占“低空经济”制高点。2024年以来，“中国飞谷”建设暨低空经济高质量发展大会、“天目山一号”氢动力长航程多旋翼无人机首飞仪式等一连串“低空经济”领域的盛事在余杭接踵而至。在第三届全球数字贸易博览会上，余杭更以“中国飞谷”为主题携8家低空经济代表企业精彩亮相，为争创全国低空经济领军城市的核心承载区打下坚实基础。

跟传统物流一样，低空经济要实现规模化、市场化的运营，还要通过基础设施建设来编织一张运行网。瞄准这一要求，梦想小镇公共起降场作为全市首个枢纽型无人机公共垂直起降场已于2024年9月底建设启用，迅蚁、丰翼、韵鸢等区内无人机企业依托该起降场开展起降作业。截至目前，全区已开通航线83条，建设起降点58个。此外，余杭还在全市率先启动《余杭区低空交通航路航线网和基础设施专项规划》编制。

在这一系列建设成果基础上，余杭积极应用低空领域创新成果，全面打造出多元化的“低空+”应用场景。

在“低空+电商物流”领域，余杭会同低空公司与菜鸟网络、盒马鲜生、杭州农副物流中心等传统物流配送企业开展低空运输需求对接。比如，在快递配送业务上，开通梦想小镇公共无人机起降场－西湖科技园快递配送航线，实现余杭区至西湖区无人机跨区快递配送。再比如，近年来，小古城村成为宜游宜业宜居的美丽乡村，但附近缺少外卖平台运营。为打破这一瓶颈，余杭近日开通了万达广场（杭州余杭店）-小古城村&径山花海航线，给游客带来更好的游玩体验的同时，也补足了当地乡村旅游发展的短板。

不只是物流，余杭在“低空+城乡治理”领域也开足了马力。全区12个镇街已设置有56条常态化巡查航线，实现主要城市区域基本覆盖。

除了城乡治理，出自余杭的其他低空服务越来越受到市场的青睐。例如，在“低空+医疗服务”领域，全区目前已开通19条无人机医疗转运航线，覆盖6个镇街40家医疗机构，用于血液样本、药品、器械等转运。

“从电商物流、城乡治理到医疗服务，低空经济领域作为新质生产力的典型代表，它的高质量发展将助力千行百业。”余杭交通有关负责人说道。

如今，余杭已集聚近百家低空产业相关企业，既有迅蚁科技、丰翼科技等头部企业，也有“小而精”的初创型企业，运营范围涵盖低空生产制造、技术研发、商业应用、运行服务等诸多领域，已基本实现产业链上下游全覆盖。不断擦亮的“中国飞谷”品牌正转化为发展动力，聚力打造逐梦低空的“天空之城”。

党建领航聚合力

激活“红色引擎”，助推低空经济高质量发展

低空经济的高质量发展，背后凝结着余杭交通以党建领航、为推动低空经济高质量发展赋能增效的担当。据了解，2024年以来，余杭交通聚焦党建统领，强化清廉交通政治生态建设，推动交通运输服务质量不断提升。

“首先是场地协调，比如4条即时低空配送航线涉及4个点位，每个点位都要现场勘察并且和其所属单位协调场地配置、接电等事项。其次是空域审批比较严格，这个过程中我们也尽全力协调各相关单位，确保低空航线顺利运行。”余杭交通有关负责人说，为了避免既有航线间的冲突，该局牵头建立协调机制，以防不同企业间发生无人机相撞事故。

为推动低空经济产业更好发展，余杭交通成立“低空攻坚小分队”，充分发挥党员先锋模范作用，建立“3+N+X”的立体多维工作模式（即3名党员合理分工，有序开展低空基础设施建设、场地协调、方案评审、空域审批等工作，遇到急难问题全体成员商议解决），共同破解低空经济发展中遇到的难题。

“低空攻坚小分队”的信心从何而来？据了解，余杭正在积极探索党建品牌建设的新模式，聚力打造“人民满意交通”。

根据杭州市交通运输局《“一路共富”党建联建专项行动》方案，相关部门制定了余杭区“红领交通 余路共富”党建子品牌，以“四跨联动、三促提升、双向揭榜、一体转化”（“4+3+2+1”）为核心机制和工作做法，推动行业优质资源赋能“四好农村路”高质量发展。

比如，在开展部门+镇街+村社“书记面对面”活动中，余杭交通带领交通系统党员先锋队伍开展基层调研活动9次，充分听取镇街、村社关于农村公路建管养运的意见建议，制定2025年四好农村路建设计划（新改建不低于10公里、养护工程不低于60公里）。过程中，工作人员带头与黄湖镇青山村、鸬鸟镇太公堂村组团联村，开展党群结对一对一服务活动6次，建成农村物流点5个，开通青山村无人机配送服务，优化周边城乡公交线路10条。

高投入的同时更追求高质量发展，“最美农村路”建设在余杭掀开新篇章。在省市主管部门指导下，余杭申报了全国十大最美农村路创建，组织开展“我为漕雅线代言”“最美路长代言”等展示推介活动，成功举办“我家门前那条路”杭州余杭漕雅线展示周活动。余杭区漕雅线还被中国公路学会评为全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例。此外，在“浙行十载·一路生花”——“四好农村路”十周年短视频大赛中，杭州市公路与港航管理服务中心《最美农村路 余杭区漕雅线》、余杭区交通运输局《十年蝶变 富美余杭》分获三等奖和优秀奖。

除了“红领交通 余路共富”，来自余杭的其他党建品牌也交出了高分答卷。通过打造“红领交通 畅达先锋”党建品牌，余杭交通深化“铁军先锋、建设先锋、执法先锋、管养先锋、行业先锋、廉政先锋”六大先锋建设，促进党建与业务工作的深度融合。例如，结合“三支队伍”建设，干部队伍对标“排头兵”进一步提升，优秀榜样力量不断凸显。近年来，局党员干部获评余杭区担当作为好干部、杭州市担当作为好支书、杭州亚运会亚残运会浙江省先进个人等荣誉。

在余杭，清廉交通建设同样成果丰硕。2024年，区交通运输局推进全面从严治党在交通运输系统向纵深发展、向基层延伸，着力破解交通系统廉政风险较大难点问题，进一步健全清廉交通建设体系。比如，强化“清廉+数字”赋能，依托浙江省交通数字化改革试点项目“浙路智富”的“项目在线”模块，健全“线上预警、线上追踪、线上督办、线下处置”的预警闭环处置机制，实现“四好农村路”核心业务数字化、立项决策等全流程数字监管。同时，着眼提升服务水平，加快道路运输行业服务平台建设落地，打造集“人、车、路、货、企”全要素和监管、预警、联动处置等于一体的全过程服务+监管平台，不断提升人民群众出行的获得感、幸福感、安全感。

值得一提的是，余杭交通的党建品牌建设也多次“出圈”。2024年，局机关党委获评区级先进基层党组织，以“党建+品牌”为主题的交通成果在各级媒体得到广泛展示，“红领交通，畅达先锋”入选《旗帜》杂志首届全国机关党建品牌“典型品牌”，为当好余杭推进共同富裕和现代化先行的开路先锋提供坚强保障。

余杭交通相关负责人表示，余杭交通将继续坚持党建赋能，把清廉交通建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，不断奏响清廉主旋律，为交通运输的高质量发展添砖加瓦。

“铁腕”治堵增效能

开展交通治理，让城市“血管”更通畅

近年来，随着经济的快速发展，被称为“城市病”的交通拥堵备受社会关注。在余杭，城市治堵的变化，对当地市民来说，最直观的感受，是身边的快速路日益增多、地铁四通八达。回望2024年，余杭区不断推动治堵工作向纵深开展，已然构建起一张庞大的综合立体交通网络。那么，余杭究竟下了哪些大功夫？

这一年，余杭在交通堵点综合分析、推进治堵工作持续运作上活力强劲：按照“一点一策”对天目山路良睦路口、天目山路闲富路口、沈括小学等7处堵点实施综合治理。经实施车道拓宽、红绿灯配时优化等一系列综合措施，天目山西路良睦路口高峰平均延时指数由治理前的3.62下降至1.27，高峰平均车速从18.93公里/小时提升至29.16公里/小时。其中，延时指数下降64%，车速提升54%。

这一年，余杭在聚焦城市治理痛点、完善城市交通基础设施上魅力彰显。在道路拓建方面，文一西路西延全线通车有效缓解了区域交通压力，良睦路一期、二期已在2024年底建成，显著提升区域交通网络的通达度和舒适度。在节点改善方面，余杭区针对地铁站点等交通节点的人流疏导问题，如禹航路、金家渡等站点，巧设风雨连廊，优化地铁出行最后100米。在停车提升方面，2024年余杭区新增停车泊位共11493个，新增场库16个，有效缓解周边地区停车难问题。

这一年，余杭在推进公交片区治理、完善径山景区对外连接网络上的努力同样值得回眸。据悉，余杭充分提炼2023年度已治理完成片区的经验成效，构建“一个区域一张网”的公共交通多元化服务体系，将公共交通优先作为破解径山寺景区重要节假日道路拥堵难题的治本之策。截至目前，已新辟优化498大站线等公交线路3条，完成双溪公交首末站建设，加强重点节假日私家车停车引导。根据治理在线平台监测数据，径山景区关键道路双洞线（东向西方向）十一节假日拥堵指数下降50.4%，道路交通流量减少24.6%。

何为治堵根本？公交优先是重要选择。这一年，余杭积极开展“公交小灵通进社区”活动，打造“公交+地铁”绿色出行方式，促进公交地铁接驳“少换乘”“零换乘”。2024年已新辟优化公交线路46条，新增改建港湾式公交站台5处。

伴随着余杭治堵而来的，是整个城市能级多维度的跃迁。实施综合堵点治理7处，优化调整公交线路46条，新建港湾式公交站台5处，完成径山景区片区单元式公交治理；实施天目山西路数字快速路建设，让行驶在天目山西路的车辆“少等灯、等一次、不等灯”从而实现全线一路通；建成首条以“车路云一体化”技术打造的自动驾驶公交线路，投入3辆自动驾驶公交车，截至目前总计运行7169班次、运营里程30260公里、体验70056人次……一项项数据见证着余杭交通“铁腕”治堵的底气。

“城市的交通环境就好比城市的名片。2024年交通市政基础设施大提升，让余杭‘血脉齐通’，也让全区治堵工作的‘内功修为’大幅增进。”余杭交通相关负责人表示，“接下来，我们的治堵工作要向城市交通系统化综合治理转变，从治‘机动车堵’到全面提升市民出行效率、出行品质、出行文明转变，以此助力杭州城市重要新中心建设。”

民生实事结硕果

优化道路通勤，铺就群众“幸福路”

计划新增、优化公交线路10条以上，2024年实际完成新增、优化公交线路46条……这是余杭交通2024年交出的区级民生实事答卷。从群众出行到农村经济，从农家乐、文旅融合到招商引资，余杭以路为纽带，带动沿线、串联全域，激发共同富裕交通“先行官”动能，真正实现百姓因路而富、产业因路而兴。

余杭交通何以提能？答案唯有聚焦群众最关切、最直接、最现实的民生问题。

首先，余杭将目光投向了西部三镇。为提升西部三镇（鸬鸟、黄湖、百丈）居民出行效率，降低出行费用，全区多次组织人大代表、属地镇政府、余杭公交公司进行会议讨论，商定《西部三镇公交优化方案》。2024年9月底开始，对西部三镇公交网络进行整体优化升级，共计优化调整20条线路、新辟4条线路，调整线路后每日平均客运总量3640人次，与优化调整前的2314人次相比，平均每天多运送1326人次，为调整前的157.30%。同时，为进一步降低西部三镇市民出行负担，对497等主要干线线路票价进行调整，由4元调整至2元。截至目前，已完成省级民生实事任务新改建“四好农村路”8公里，市级民生实事任务养护工程70.4公里。

同时，面对老百姓就医停车难的诉求，余杭又如何破题？2024年新年伊始，余杭交通围绕惠民、利民、便民目标，抓紧推进公交线路优化事宜，提升公交就医体验。针对全区医疗资源升级、群众就医需求日益多样化等情况，相关部门组织召开了“提升就医公交服务”座谈会，邀请区卫生健康局、医院代表、余杭公交公司参加座谈。后续根据会议讨论成果，在余杭区第一人民医院（2552M路）、第三人民医院（2503路）各试点一条公交进医院线路，公交站点设置在医院内部，就医乘客下公交车即到达门诊，实现公交就医无缝衔接。同时，对连接余杭重要医院的10条公交线路进行了优化。

余杭交通还积极响应群众需求，多举措优化地铁接驳线路，让市民换乘更“丝滑”。“此前很多人说起地铁和公交换乘，觉得麻烦。一是线路比较绕，路上耗时多，二是接驳不顺畅，站点不合理，等车时间不可控，容易错过班车，而通勤对时效要求高。”余杭交通相关负责人介绍，针对全区目前现有的2、3、4、5、10、16、19号线7条地铁，结合OD数据分析，余杭新辟优化了2408M等20条地铁接驳公交线路，为广大市民织就更加方便快捷的出行网络。

此外，高质量的运输行业管理服务也使得余杭交通的发展迈向新台阶。2024年，余杭积极探索涉企监管新机制，建立余杭区道路运输行业服务平台，推动运输行业管理从“处罚为主”向“预防为主”转变；推进杭徽、杭长高速差异化收费政策申报工作，目前已通过省政府审核；推进“客货邮”融合建设，太公堂村、径山村、杜城村等5个“一点多能”村级农村物流服务点建设任务均已完成建设；推进巡游出租车“油改电”，目前已完成车辆更新193辆，并为每辆车补贴3万元……各项举措出圈出彩，为人民群众提供了更加便捷、多元、高效的普惠优质运输服务。

交通，是出行的希望，更是发展的助力。踏上2025年的新征程，余杭交通将不断完善区域道路网络结构、缓解交通压力、提升城市路网整体服务水平，用越铺越密、越建越好的交通路网，串起千家万户绿色、安全、舒适的出行环境，成为全区推进杭州城市重要新中心建设的康庄大道。

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