【解读】毛克疾 ：尤努斯政府经济政策如何影响孟加拉国

可以肯定的是，尤努斯政府将孟从危机边缘拉了回来，避免该国上演2022年斯里兰卡式的经济崩盘。然而，囿于政治授权和时间约束，尤努斯政府或许很难更进一步，突破长期拖累孟发展动能的掣肘。而令人担忧的是，孟若缺乏彻底的结构性改革，在未来恐仍会陷入“既缺乏稳定，更没有发展”的政经动乱轮回。

本文作者系盘古智库印度研究中心研究员、国家发改委国际合作中心助理研究员毛克疾，文章来源于《世界知识》。

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2024年12月16日，孟加拉国临时政府首席顾问（相当于总理）穆罕默德·尤努斯发表讲话称，新一届大选或将在2025年底至2026年上半年期间举行。自2024年8月8日，孟知名经济学家、2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯出任临时政府首席顾问以来，其经济政策就一直备受关注。毕竟在2024年6～8月，正是民众对本国经济困境的深重积怨，点燃了该国“反配额制运动”并导致总理哈西娜辞职，而尤努斯曾开创帮扶穷困人群的小额贷款银行，该银行后来成为小额贷款扶贫模式的世界领头羊。尤努斯能否在民众期待“二次解放”的背景下，真正治愈孟经济顽疾，将深刻影响孟未来发展道路选择。

2024年12月18日，被冬季浓雾笼罩的 孟加拉国首都达卡城市景观局部。

急迫深重的经济挑战

从历史大图景看，近些年孟经济表现可圈可点：不仅摘掉了“极低收入国家”的帽子，还凭借具有全球竞争力的劳动密集型、出口导向型制造业，在2020～2021财年人均国内生产总值（GDP）首次超过印度。然而，新冠疫情、乌克兰危机等外部因素冲击，叠加国家利益分配严重失衡，使孟经济在近些年经历了烈度空前的巨大动荡。当前该国经济主要面临以下挑战。

一是外汇危机。早在本轮政治剧变前，孟外汇储备就已从2021年的480亿美元骤降至2024年5月的180亿美元。尤努斯当政后，孟外储水平仅刚刚达到国际货币基金组织（IMF）设定的进口清算所需最低基准。若想永久解决外储危机，孟需实施产业结构重塑等长期战略，而短期内解决该问题最有效的措施是充实外汇储备。不过，对哈西娜政府而言难于登天的“国际化缘”，对国际联系广泛的尤努斯来说却相对容易。目前，美国、欧盟均明确表示愿支持孟民主和经济改革，欧盟更是承诺给予技术和财政支持。此外，尤努斯政府面临的另一紧迫任务是调整汇率，缩小官方汇率和黑市汇率之间的差额，鼓励侨汇通过正规渠道流回，以便计入孟央行外汇储备。

二是通货膨胀高企。孟通胀自2022年以来一直高位盘旋，2024年7月达到11.66%的高点,食品通胀更是创下14.1%的历史纪录，而占人口绝大多数的中低收入群体最受通胀之苦。

三是失业问题严重。目前在15～24岁年龄群体中，多达40%的人既未受雇，也未在学校和机构接受教育培训，这一比例是全球平均水平的两倍。在全球需求萎缩背景下，孟就业岗位不断减少，失业率自新冠疫情后一度飙升至28%。失业问题在受过高等教育的青年人口中更加突出，因为孟产业升级速度远远落后于人口增长和教育扩展速度，无法提供与教育水平相匹配的高薪工作。在高通胀背景下，高失业率进一步加深孟青年挫败感。

四是银行坏账规模惊人。截至2023年底，孟不良贷款总额高达4.75万亿美元，占银行贷款总额的32%，规模几乎相当于2023～2024财年预算支出，这表明孟银行系统存在流动性危机。而造成该问题的最重要原因是腐败问题，以致一些利益集团在事实上将银行当成“私人提款机”。因此，尤努斯政府需大力整顿银行业，然而其施政难点在于，如何惩戒涉事银行，但又不用力过猛造成银行业危机，其政府还需恢复民众对孟银行业的信心，使其放心把钱存入银行。

五是财政税收能力孱弱。当前，孟财政收入和公共开支占GDP比重都远低于处于相似发展阶段的国家，这意味着孟政府资源汲取能力孱弱，而这将直接冲击其财政政策有效性。造成该问题的原因是孟本身税基狭小，以及整体征税效率低下、企业税务合规性极低。此外，由于裙带和腐败问题盛行，很多企业理应缴纳的税金，往往变为了向权势集团行贿的“礼金”。

六是产业结构不合理。成衣制造产业是孟经济支柱，出口额占孟出口总额比例超过85%，但成衣制造为孟带来的发展动能正持续减弱。孟将于2026年脱离联合国“最不发达国家”列表，其出口产品恐难继续享受关税优惠，叠加欧美等主要市场需求萎缩及来自新兴工业国的激烈竞争，成衣制造反而会因需求波动而成为孟经济发展中的不确定因素。

尤努斯政府经济施政方略

目前看，尤努斯政府施政方略可概括为四点。一是先政治，后经济。目前尤努斯政府的最大关切是自身政治生存，因此其政府目前推出的主要政策，几乎全部聚焦宪政治理、选举公平、执法司法等政治问题。毕竟，只有先解决根本性政治问题，才能为改善经济治理奠定制度基础。

二是先应急，再改革。临时政府成立不久，孟军方便表态称希望在18个月内举行大选。这意味着，不论民众改革呼声有多高，尤努斯政府都只能聚焦有限的政策目标，将主要精力用于解决燃眉之急，因此其政府经济政策大多着眼于稳定外汇、压制通胀等措施。当前尤努斯政府针对宏观治理问题的最大动作是召集了12人专家小组，要求其在90天内研究形成一本白皮书，总结过去15年孟经济治理成败得失，作为下一步经济改革的依据。

三是先外部，后内部。尤努斯之所以能获孟军方和学生群体支持出任临时政府首席顾问，其在美西方精英圈内享有较高地位是重要因素。相比被美西方严重污名化的哈西娜，尤努斯政府最大的比较优势在于“国际化缘能力”——这有望为孟带来更多资金赞助、技术支持与外交配合，并将这些外部资源作为推动改革所需杠杆。尤努斯政府目前推出的经济举措更多关注IMF等国际多边机构所提要求，因为这关系到其政府能否持续获得外部赞助。

四是先“积累”，后“消费”。在有限时间窗口内，同时满足国内民众期待和国际机构要求极为不易，但尤努斯政府想解决问题，就必须做出一些悖逆社会期待的经济决策，包括削减公众消费补贴、纾困破产边缘银行等。对此，尤努斯政府的策略是保持小步快跑姿态，通过一系列立竿见影的早期收获项目积累公众信任、塑造社会共识，为难度更高、争议更大、周期更长的制度性变革奠定基础。

可以肯定的是，尤努斯政府将孟从危机边缘拉了回来，避免该国上演2022年斯里兰卡式的经济崩盘。然而，囿于政治授权和时间约束，尤努斯政府或许很难更进一步，突破长期拖累孟发展动能的掣肘。而令人担忧的是，孟若缺乏彻底的结构性改革，在未来恐仍会陷入“既缺乏稳定，更没有发展”的政经动乱轮回。 ■

文章来源于《世界知识》

责任编辑：刘菁波