全球塑料回收政策全盘点：欧盟、美国与亚洲国家如何推进可持续发展

ChinaReplas中国国际塑料回收和再生大会

本文梳理盘点全球主要国家在再生塑料领域的法规、政策与市场趋势，重点分析欧盟、美国、中国、日本、韩国、泰国和印度在塑料回收与循环经济方面的最新举措：

1. 欧盟通过一系列政策和法律框架，如“欧洲循环经济塑料战略”和“一次性塑料指令”，设定了严格的回收目标，并推动了塑料包装的可持续发展。各成员国如西班牙、意大利和德国也在加强回收成分、推行塑料税和改善回收系统方面采取了积极措施。
2. 与此同时，其他地区如美国也在联邦与州级别上实施了相关法规，推动回收技术与市场创新。
3. 除此之外还介绍了中国、日本和印度的政策动向，并指出了全球再生塑料行业面临的挑战与机遇。

编者按

本文全面展示了不同地区为促进循环经济和环境保护所做的努力。尽管全球范围内都在加强塑料回收法规的实施，仍面临着诸如回收技术、成本高昂以及回收材料质量不一等挑战。特别是欧盟的一些严格规定，虽然推动了塑料回收率的提升，但也可能给相关产业带来不小的压力。

李 编 博士

高分子物理与化学专业

进入废塑料化学循环领域4年

专注PET、PE、UPR等化学回收

欧盟

在法规方面，欧盟为塑料回收建立了全面的政策和法律框架。

• 欧盟的“欧洲循环经济塑料战略”设定了2025年、2030年和2035年塑料废物回收率的目标。2018 年1月启动的欧盟塑料战略计划投资3.5亿欧元实现塑料生产和回收工艺的现代化，目标是到2030年使欧盟市场上的所有塑料包装都可以回收或可重复使用。

• 欧盟的“一次性塑料指令”从2021年7月开始禁止使用可以用非塑料替代品替代的一次性塑料物品，例如一次性盘子、餐具和吸管。它还为一次性塑料瓶制定了强制性收集配额，要求到2029年达到90%的收集率。从2025年开始，PET瓶中的回收成分必须达到25%，到2030年增加到30%，瓶子必须有瓶盖。

• 此外，欧盟还发布了“欧盟可持续和循环纺织品战略”，禁止通过物理回收方法使用塑料瓶生产纺织纤维。

• 最新的“包装和包装废物法规”规定，到2030年，所有包装都必须可重复使用、可回收或可堆肥。到2030年，塑料包装的回收率必须达到55%，塑料食品包装必须包含至少10%的回收成分。一次性饮料瓶必须包含至少30%的回收成分，并计划到2040年将其增加到50%-65%。从2029年开始，所有会员国都必须引入塑料瓶和铝罐的存放制度，以及基于饮料类型的再利用配额，例如要求10%的非酒精饮料容器到2030年可重复使用或可再填充，到2040年提高到25%。

• “欧盟废物运输法规”(EU)2024/1157对废塑料的出口施加限制，包括清洁、无害的废物（用于回收），要求“事先通知和同意程序”，自2026年5月21日起生效。

• 禁止向非经合组织国家出口：从2026年11月21日起，将禁止向非经合组织国家出口废塑料，直到2029年5月21日。在此日期之后，有兴趣进口废塑料的非经合组织国家必须通知欧盟委员会，并证明他们有能力以环保的方式管理废物，才能被列入进口清单。

• 修订后的“报废车辆(ELV)指令”规定了要使用的回收塑料的比例：新车中至少25%的塑料必须来自回收材料，其中25%来自回收的报废车辆。该法规可能于2031年全面生效，禁止在欧盟市场销售不合规车辆。“报废车辆(3R)指令”规定了再利用和回收要求：在欧盟销售的新车必须至少有85%的重量是可重复使用和/或可回收的材料，至少95%的重量是可重复使用和/或可回收的材料。

欧盟国家的具体措施2.1 西班牙塑料税：自2023年1月1日起，西班牙将对该国流通的所有不可回收塑料包装材料征收塑料税，这将影响制造商、进口商和国内采购。自2025年1月1日起，将强制实施新的包装标签要求，要求提供清晰的回收信息、颜色编码的包装材料类型和标准化的回收标志，以提高资源回收率。

2.2 意大利塑料税：意大利的一次性产品塑料税曾多次推迟，现在定于2026年7月实施。它旨在减少一次性塑料的生产和使用，促进寻找危害较小的替代品，并要求根据产品的制造地点进行注册和提交纳税申报。2.3 丹麦增加回收成分：从2025年1月1日起，丹麦包装公司Faerch将在其CPET即食餐托盘中引入至少40%的回收PET(RPET)）。这些回收材料将主要来自路边收集的旧托盘，并经过第三方认证。丹麦已经实施了一系列绿色经济政策，鼓励企业减少一次性塑料使用，丹麦早在2021年就实施了一项针对不可回收塑料的税收政策。2.4 德国德国规定，到2025年，PET一次性饮料瓶必须包含至少25%的再生塑料，到2030年将达到30%。德国启动了一项国家循环经济战略，到2045年有两个目标：逐步增加消费后回收材料的比例，同时提高分拣和回收能力，以及增加回收材料在塑料产品中的使用，按材料类型进行区分。具体措施包括减少材料类型、引入强制性回收成分配额、激励建立回收系统、支持标准化以及开发化学回收技术。2.5 荷兰荷兰已全面禁止使用塑料微珠(Plastic Microbeads，是直径小于5毫米的塑料颗粒，通常用于化妆品、个人护理产品如洁面乳、牙膏以及清洁剂中，作为磨砂剂或增稠剂)，并积极推广生物基塑料和可生物降解塑料的使用，同时鼓励更多使用再生塑料。为了优化塑料瓶回收系统，荷兰要求包装行业调整押金标签，并安装更多的押金回收机。此外，荷兰还鼓励在果汁和牛奶瓶上实施押金制度，正在研究提高押金金额的可能性，并计划扩大回收点的数量，以进一步提高塑料瓶的回收率。2.6 法国回收成分法规：法国要求到2025年，所有塑料包装必须包含至少50%的回收材料。2.7 瑞典增强的分拣技术：瑞典采用全自动分拣技术，如“零废工厂”，利用红外光、激光、摄像头甚至人工智能等先进技术对废塑料进行高效分拣。这些设施每年可处理多达200,000吨废物，并能够对12种不同类型的塑料进行精准分类，从而显著提升了回收效率。2.8 奥地利押金制度：自2025年1月起，奥地利将对塑料瓶和饮料罐实施押金制度。消费者在购买时将支付25美分的定金，该定金将在退货时退还，以鼓励饮料行业回收并提高PET瓶回收率。2.9 英国塑料包装税：从2022年起，英国对回收成分低于30%的塑料包装征收每吨200英镑的税，以激励企业使用更多的回收材料。英国还在探索生物回收技术，例如Carbios和FCC Environment UK之间的合作，利用其PET生物回收技术建立一家工厂，处理难以回收的PET废料，例如彩色、多层或纺织废料。

2022年，欧洲26.9%（2023及2024的数据尚未完全发布）的塑料垃圾被回收利用，首次超过送往垃圾填埋场的塑料垃圾量。再生塑料占欧洲新制造塑料产品的13.5%。然而，欧盟塑料回收仍然存在挑战，例如难以提取有毒物质、分拣层压板的挑战以及回收塑料的高成本。

美国

在美国，联邦政府和多个州政府都颁布了有关再生塑料的法规。

3.1 联邦级别

• 防止塑料污染国家战略草案：2023年4月21日，美国环境保护署(EPA)和拜登政府发布了该草案，建议采取措施减少“一次性、不可回收或经常丢弃的塑料产品”的生产和消费。它还呼吁联邦政府减少购买一次性、不可回收或难以回收的塑料产品。

• 政府采购中的一次性塑料包装规则：2024年6月6日，拜登总统的政府强调在政府采购中可以使用一次性塑料的替代品。总务管理局(GSA)为联邦供应计划制定了有关一次性塑料包装的规则，鼓励联邦机构优先购买不包括一次性塑料的货物。

• 2024年加速塑料循环经济和回收创新法案：这项两党法案旨在创新美国塑料回收系统，并增加包装中回收材料的使用。建议将化学回收归类为制造过程，排除塑料焚烧作为回收方法，并建立再生塑料第三方认证制度。目标是到2030年，塑料包装中的回收成分至少达到30%。

• 加州：2016年SB270法案要求可重复使用的塑料购物袋包含至少20%的消费后回收(PCR)成分，到2020年将增加到40%。2020年AB793法案规定，到2022年，所有塑料瓶必须含有至少15%的PCR，到2025年增加到25%，到2030年增加到 50%。

• 华盛顿：2021年SB5022法案要求从2023年开始，塑料饮料瓶中含有至少15% 的PCR，到2031年增加到50%。

• 新泽西州：2022年SB2515法案为各种包装材料设定了回收成分要求，例如要求硬质塑料容器含有至少35%的PCR。

• 缅因州：LD1467法案规定，到2026年，塑料饮料容器必须含有至少25%的 PCR，到2031年增加到30%。

• 俄勒冈州：HB2065法案为塑料包装设定了回收率标准，并规定了生产者责任组织(PRO)的目标。

亚洲国家4.1 日本

• 塑料资源循环策略：日本于2019年引入了该计划，并设定了具体的回收和再生目标。政府计划在2025年修订《促进资源有效利用法》，要求制造商使用再生塑料并设定使用目标，对性能不佳进行处罚。

• 塑料资源循环促进法：该法律于2021年颁布，规定了在塑料的整个生命周期内回收塑料的措施，包括制定塑料产品设计指南、建立市政塑料分类和回收系统以及促进制造商之间的自愿回收倡议。

• 行业举措：本田、日产和丰田等公司已经设定了在汽车制造中增加再生塑料使用的目标，其中一些公司的目标是到2030年将30%的车辆重量由回收材料制成。

• 资源保护和回收法案：该法案于2018年修订，评估了包装材料的可回收性，并要求生产商对其产品进行相应的标签。

• 塑料废物管理法(2021年修订)：禁止使用某些一次性塑料物品，如塑料吸管、搅拌器和气球，并加强生产者对废物管理和回收的责任。

• 长期计划：环境部的目标是到 2025 年将塑料废物回收率从 54% 提高到 70%，到 2050 年用生物塑料取代石油基塑料。

• 印度塑料公约：它于2021年推出，设定了到2030年在所有塑料包装中实现25%回收成分的目标。

• 塑料废物管理规则(2024 年修订版)：将生产者的责任扩大到包括制造商、进口商和废物处理商，并禁止使用某些一次性塑料产品，例如棉签和塑料气球。

• 塑料废物管理路线图(2018-2030年)：泰国的目标是到2027年回收100%的塑料垃圾。从2020年到2022年，它已经减少了150,000吨塑料袋的使用量。

• 回收和塑料信用：泰国实施了类似于碳信用的塑料信用系统，以鼓励和资助回收工作。

• 塑料废弃物进口禁令：2017 年后，中国大幅减少塑料废弃物的进口，实施《十四五循环经济发展规划》和《十四五塑料污染防治行动计划》等多项政策，加强塑料废弃物回收利用。

• 再生塑料标准：2024年，中国计划出台几项再生塑料设计和使用新标准，包括PET和HDPE材料指南。

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再生塑料市场增长

全球再生热塑性塑料市场正处于持续增长的轨道上，预计到2024年，市场规模将达到500亿美元，且到2029年这一数字将突破1030亿美元。在全球范围内，北美地区预计将继续占据该市场的最大份额，这主要得益于地区内成熟的回收体系、政府支持政策以及企业在塑料回收技术上的投资。然而，随着全球环保意识的提升和回收技术的不断进步，亚太地区的市场增长预计将是最快的，这一趋势主要受到工业化进程加速、塑料垃圾问题日益严峻以及各国政府为减少对塑料依赖而推出的一系列政策推动。

5.1 市场驱动因素

• 工业化与塑料消费量激增：随着全球工业化进程的加快，尤其是在亚太地区，塑料消费量的增长直接导致了塑料废弃物的激增。 热塑性塑料因其可重复加热和加工的特性，成为回收再生的主要材料之一。

• 政府政策与环保法规：欧盟实施的“一次性塑料禁令”、美国政府推行的塑料回收法律和亚太地区的一系列塑料资源回收激励措施，均大力推动了再生热塑性塑料的市场发展。

• 技术进步：回收技术的进步，特别是在热塑性塑料的回收方面，使得再生塑料的质量和性能大大提高。新型回收技术的普及，如化学回收和机械回收，推动了再生塑料在各个领域中的应用，包括汽车制造、建筑材料、消费品等。

• 消费者与企业责任感增强：随着消费者环保意识的不断提升，尤其是在欧美等发达地区，企业逐渐认识到使用再生塑料材料的市场潜力以及环保责任。

北美市场继续占据再生热塑性塑料市场的最大份额，这一地区在塑料回收基础设施、技术创新和政府政策方面均处于领先地位。例如，美国在推行塑料回收方面取得了一定进展，众多企业在提高回收塑料比例和开发创新回收技术方面进行了大量投资。此外，美国政府的支持政策，如塑料回收税优惠、环保法规等，也促进了市场的进一步扩大。

5.3 亚太地区：快速增长的市场

尽管北美市场仍占主导地位，但亚太地区正在成为全球再生热塑性塑料市场增长的最大驱动力。随着中国、印度等国的经济迅猛发展，塑料消费量急剧增加，塑料垃圾问题日益严重，这促使亚太地区各国政府采取更加积极的环保政策。为了减少对石油基塑料的依赖，许多国家已开始加强对塑料回收和再利用的推广。例如，印度和中国分别出台了塑料禁令和回收目标，以推动循环经济的发展。与此同时，亚太地区的制造商也在加大对回收技术的投资，以满足日益增长的市场需求。

预计到2029年，全球再生热塑性塑料市场将增长至1030亿美元，年均增长率(CAGR)可达到14%或更高。随着全球对塑料污染的关注度不断上升、政府监管加强、技术创新加速，热塑性塑料的回收和再利用将进一步成为推动循环经济和可持续发展的关键。

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ChinaReplas T&P 2025

第三届塑料污染防治理论与实践论坛

会议主题：关于塑料的哲学

主办方：中国合成树脂协会

2025年3月18日19:00-23:00，苏州

会议语言：中英文同传

会议内容（持续更新中）

第一部分：塑料的哲学即是人的哲学

● 人类创造物与自然秩序之间的关系

● 塑料在历史长河中的角色变化

● 价值权衡与选择

● 塑料污染、人、制度，三者关系的思辨

● 塑料污染的因果链分析

第二部分：经济学视角下塑料污染

● 错误的定价

● 无需承担的责任

● 不明确的物权

第三部分：全球治理塑料污染理论研究对比及哲学反思

● 禁止限制替代方案的背后的逻辑

● 主体错乱下的政策逻辑的混乱

● 主流治理方案哲学思考

第四部分：治理塑料污染实践的难题

● 系统性解决方案的哲学基础

● 责任的明确：塑料污染谁应该承担责任

● 费用的来源：治理塑料污染费用谁来支付