河南发布推动疾控事业高质量发展的实施意见→丨争上游有话要说

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一、河南省人民政府办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见

12月30日，河南省人民政府办公厅发布了关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见。河南省疾控局结合河南省实际，在充分调研、认真研究、广泛听取各方意见基础上，起草了《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》），经河南省政府常务会议审议通过。

《实施意见》分为总体要求、系统重塑疾控体系、全面提升疾控专业能力、加强人才队伍建设、加大组织保障实施力度等5个部分，共计21条具体举措。

一是总体要求。坚持以人民为中心，以创新为驱动，以科研为牵引，实施健康优先发展战略，到2030年，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、防治结合、全社会协同的疾控体系，完善多部门、跨地区、军地联防联控的工作机制，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功能完善、运行高效、协同联动、保障有力的工作局面。

二是系统重塑疾控体系。强化疾控机构核心职能，加快建设国家区域公共卫生中心，布局建设7—9个省级区域公共卫生中心。优化完善疾控机构职能设置，规范各级疾控机构面向社会提供公共卫生技术服务。强化医疗机构疾控职能，深化医防协同、医防融合，制定完善医疗机构公共卫生责任清单，将疾控工作履职情况纳入医院等级评审。健全完善联防联控、群防群控工作机制，推动社会共治。坚持多病同防、多病共防，落实疾控属地、部门、单位、个人“四方责任”。

三是全面提升疾控专业能力。建立多点触发的传染病监测预警体系，建立防治重大疾病工作联席会议制度，健全多部门分析研判机制，提升监测预警能力。构建公共卫生实验室网络，提升检验检测能力。健全突发公共卫生事件应急管理体制，强化队伍建设，强化工作机制，提升应急处置能力。完善重大疫情救治机制和传染病医疗服务资源布局，提升传染病救治能力。健全卫生健康行政执法体系，加强资源配置和规范化建设，提升行政执法能力。以疾病预防控制新质生产力为引领，加快推进省预防医学科学院建设，强化科研引领作用，带动提升全省公共卫生领域科学研究及成果转化应用能力。统筹做好公共卫生干预、宣传教育等能力提升工作。

四是加强人才队伍建设。实施高水平公共卫生人才培养支持计划、疾控机构骨干人才培养培训项目。开展公共卫生医师规范化培训，培育建设国家公共卫生医师规范化培训基地。建立公共卫生和临床专业人员交叉培训制度，探索人员双向流动机制。优化疾控机构岗位设置，高级专业技术岗位比例标准在现有基础上提高5个百分点。健全激励机制，按照“两个允许”要求，科学合理确定疾控机构绩效工资水平。

五是加大组织保障实施力度。强化各级政府对疾控事业改革发展的主体责任，把推动疾控事业高质量发展纳入本地国民经济和社会发展规划，将防范重大公共卫生风险纳入政府绩效评价指标体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，相应经费按照预算管理规定纳入政府预算。推进法治建设，强化信息技术支撑，推进“数智疾控”建设，健全疾控信息标准体系、网络安全和数据安全保障体系。完善传染病智慧化多点触发监测预警与应急指挥机制，推动医疗机构信息系统与传染病监测系统数据交换。深入推进“智慧卫监”建设，提升卫生监督信息化水平。积极探索大数据、云计算等现代信息技术的场景应用，提高数据集成和综合治理能力。

新闻来源：河南省人民政府官网

争上游有话要说：

疾控信息化作为21世纪公共卫生领域的一大革新趋势，重塑了疾病预防控制的策略和实践模式，新质生产力以数据为关键生产要素，以人工智能、大数据、云计算等作为技术支撑，在疾控领域有着无可比拟的优势与潜力。‌针对目前不少地区存在疾控系统信息化建设不完善、不互通、项目滞后等问题，争上游科技创新提出“智慧疾控”方案，利用信息技术手段打通传染病多渠道监测系统与原有的公共卫生监督平台，联动医疗卫生机构、公共卫生机构及其他部门，专为疾控系统打造一个可面向全国推广的系统化、规范化、样板化的疾控监测预警平台。平台通过建设智慧监测、智慧预警、智慧应急、智慧执法等应用系统，对传染病疫情、重大和重点传染病、症候群、传染病病原等相关传染病数据实时监测，对医疗机构、食品药品监管、环境保护等多部门数据进行整合，形成多渠道监测预警机制，并利用先进的算法模型进行深度挖掘，有效缩短从疫情发现到响应的时间窗口，可实现从防控数据收集、质控，到应用再到数据安全的闭环管理，全方位支撑疾病预防控制工作科学、精准、高效地开展。除此之外，争上游科技通过不断的技术创新和产品升级，逐步构建起全矩阵的智慧卫监产品体系，核心产品包括“数智卫健”执法平台、移动执法平台、人工智能与大数据分析、自查自报管理系统等。通过移动互联网、智能终端、大数据分析等数字技术的运用，争上游科技实现了卫生健康行业多场景的在线监测功能，为监管部门提供实时、准确的数据支持，以数字赋能推动卫生健康及疾控工作高质量发展。

二、扎实推进职业卫生分类监督执法，奋力打造职业健康促进的温州模式

近日，健康报聚焦疾控高质量发展，对温州展开专题报道。

一直以来，温州市始终将职业健康促进摆在健康温州建设的重要位置，紧扣“三个环节”，推动“三个转变”，扎实推进职业卫生分类监督执法，积极营造促进健康的职业环境，稳步提升劳动者健康水平。

创新执法方式粗放执法转向精细执法精准分类施策

结合本地企业实际，优化完善方案，督促企业开展职业卫生管理自查，目前已完成11230家企业的职业病危害风险分级，其中Ⅰ级2023家、Ⅱ级8851家、Ⅲ级356家；完成11153家企业的职业病危害综合风险评估，其中甲类4405家、乙类4288家、丙类2460家。同时，结合“双随机”检查，对辖区企业按照“甲、乙、丙”分类实施递增比例抽查执法。

前移监管关口依托智能平台，开展关键因素画像与风险化解工作，归集申报、检测、体检、培训及监督执法数据，实现“一人一档”“一企一案”，形成“画像—整改—审核—解除”监管闭环，提前化解职业健康风险。今年以来，共帮助1.03万家企业化解风险点近5万个，估算为企业避免行政处罚1.24亿元。

无感靶向监管推进“智慧卫监”平台建设，推行“互联网+”智慧监管模式，对企业职业病危害因素开展在线监测监控和智能分析，已覆盖矿山、鞋材、家具等领域81家重点企业，动态跟踪职业病危害因素超标、个人职业病防护用品使用不规范等问题，实现全程无感监管，做到“无事不扰、有事必达”。

新闻来源：温州疾控发布

争上游有话要说：

为适应新时期职业卫生监督执法需要，逐步破解基层监管力量和能力不足与用人单位数量多、监管任务重的矛盾，争上游科技根据《国家职业病防治规划（2021-2025年）》关于推进职业卫生分类监督执法工作的要求创新研发了职业卫生分类监督管理平台。平台将“互联网+”技术与职业卫生监督执法相结合，建立符合标准的用人单位职业病分级分类自查表，有效提升用人单位自查自报工作的效率，减少错报漏报，完善企业自身的职业健康管理体系，落实从职业病危害因素管理、接触岗位管理到职业健康监护管理的全流程管理，并实时将相关分级分类信息报送监管平台。监管机构通过平台给用人单位推送职业病防治相关预警信息，实现监管机构与用人单位的互动管理。平台帮助监管部门以职业卫生分类监督管理平台的数据分析为依据，对较好企业优先“非现场监管”，对企业进行量化评分，对较差的企业继续开展现场专项检查，形成监管压力梯度，减少对企业正常经营的干扰、维护好营商环境的同时引导企业加强职业健康管理，明确重点监管对象，实施差异化监督执法。平台帮助各级疾控实现数字化赋能精准执法，在风险预警模型和信用监管、非现场监管的协助下，实现了公平公正执法，且减少了监管盲区、降低了监管风险。创新“互联网+”智慧监管模式，争上游科技还自主研发了职业卫生在线监测系统，将在线监测作为卫生监管的有力补充，为案件处理提供证据支持，大幅了提高卫生监管效能。系统能对用人单位工作场所产生的职业病危害因素（粉尘、噪声等）进行实时监测，用人单位和监管部门通过系统可以实时查看工作环境的粉尘浓度、噪声大小等信息。