全国首创！“志愿服务+道歉承诺”，东莞企业可减少一半罚款

“十几万罚款对我们公司来说，挺有压力的。通过参加志愿服务活动可以减少5万多元罚款，对我们帮助很大。”东莞市淘洋电子制品有限公司相关负责人感慨称。

从2024年8月1日起，东莞企业环境违法后，已改正违法行为，可选择在东莞市生态环境局官方网站作出道歉承诺，不收取刊登费用，便可按罚款金额的50%降低处罚，但需同时承诺参加东莞生态环境领域志愿服务。截至2024年11月30日，完成志愿服务活动并正式刊登道歉承诺声明书的案件有40宗，共完成志愿服务时长240小时。东莞“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式是全国首创，并获生态环境部肯定；生态环境部还将该模式相关工作经验编制成工作简报推广。

模式

环境违法道歉承诺从轻处罚 志愿服务时间为至少6小时/宗

2022年1月1日，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》正式实施，其中明确提出“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”。2022年4月6日，《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》印发实施。东莞企业环境违法(13类恶劣情节的环境违法行为除外)，已改正违法行为，并在媒体公开道歉承诺，可按罚款金额的30%-50%降低处罚。

为进一步助企惠企，东莞市生态环境局对该《工作指引》进行了修订。根据修订后的《工作指引》，从2024年8月1日起，企业公开道歉承诺之后，统一按拟罚款金额的50%降低处罚；如降低后的罚款金额低于法定最低罚款金额，则按法定最低罚款金额处罚。

在采用公开道歉承诺的形式方面，除了东莞主要媒体之外，修订后的《工作指引》还将东莞市生态环境局官方网站列入其中。企业在东莞市生态环境局官方网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺，不收取刊登费用，但应同时承诺参加生态环境领域志愿服务活动。

相关企业负责人在东莞市大气环保体验馆参加志愿服务活动。

志愿服务活动时间为至少6小时/宗，企业应在收到同意公开道歉承诺从轻处罚通知后的10个工作日内完成志愿服务活动。参与志愿服务的人员方面，原则上要求是企业法定代表人、股东、董事、监事、高级管理人员等。

东莞市生态环境局透露，环境违法道歉承诺从轻处罚措施实施以来，在提出申请的企业中，90%以上都及时改正了违法行为，降低了对环境污染的影响。东莞在全国首创“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式，还获得生态环境部生态环境执法局肯定，并将该模式相关工作经验编制成工作简报，向各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)等有关单位推广。

成效

已有40家企业通过该模式减少罚款

共完成志愿服务时长240小时

东莞依托市大气环保体验馆，组织企业开展志愿服务活动。志愿服务活动内容分为两大类:一是参加培训，包括学习环保法律法规和政策、环保违法典型案例，整理环保知识竞赛试题等；二是参与环保公益活动，比如环保主题公益活动参观预约、活动现场秩序维护等。

据统计，2024年8月1日-11月30日，申请在东莞市生态环境局官方网站公开道歉、作出守法承诺并经审核同意的案件共48宗，约占同期申请并同意案件总数70.59%。此外，依托东莞市大气环保体验馆开展环保志愿服务活动25场，完成志愿服务活动并正式刊登道歉承诺声明书的案件有40宗，共完成志愿服务时长240小时。

东莞市生态环境局表示，将志愿服务与道歉承诺相结合的模式，可以让企业充分认识自身的违法行为，督促其落实整改措施，合法生产经营。同时，企业通过参加生态环境领域志愿服务，可以强化环保主体责任意识，并促进严格执法、自觉守法与普法宣传的有机结合。此外，还可以帮企业纾困减负、减轻企业的经济负担，推动建设良好的营商环境，促进企业健康发展。

东莞依托市大气环保体验馆，组织企业开展志愿服务活动。

声音

助力企业健康绿色发展 参加志愿服务感触颇深

早前，东莞市华巍装饰材料有限公司“未按规定使用有机废气污染防治设施”被查，东莞市生态环境局拟对其处以7万元罚款。其后，“华巍公司”积极落实整改，并向东莞市生态环境局提出道歉承诺从轻处罚的申请，同时选择在该局官方网站公开道歉。

收到东莞市生态环境局初步审核通知后，“华巍公司”积极参加东莞市大气环保体验馆环保志愿服务队发布的志愿服务活动，于2024年8月18日完成超过6小时的志愿服务活动。2024年8月20日，“华巍公司”在东莞市生态环境局官网公开道歉承诺。东莞市生态环境局对“华巍公司”按拟罚款金额的50%降低处罚，即罚款金额由7万元降至3.5万元。

“生态环境志愿服务活动让我学习了更多环保知识，认识到生态环境保护的重要性。”“华巍公司”负责人说，“作为企业的管理人员，我们要抓好经济，更要保护好生态环境。”

据了解，这是修订后的《工作指引》印发实施以来，首宗企业参加生态环境志愿服务，并在东莞市生态环境局官网公开道歉承诺的行政处罚案件。

相关企业负责人在东莞市大气环保体验馆参加志愿服务活动。

2024年7月，东莞市淘洋电子制品有限公司因环境违法拟被罚11.5万元。其后，经过积极整改、参加志愿服务活动、在东莞市生态环境局官方网站发布道歉承诺声明书，该公司的罚款金额从11.5万元减至5.75万元。“十几万元罚款对我们公司来说，还是挺有压力的。”2024年9月，该公司环境监管方面的负责人王能康在东莞市大气环保体验馆参加了生态环境志愿服务活动，感触颇深，“通过培训学习我也明白了，处罚不是目的，而是为了把环境治理得更好”。

微评

惩教结合，让执法既有力度又有温度

东莞企业环境违法后，“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式获得全国推广，该模式前提是企业已改正违法行为。而企业公开道歉、承诺守法，既可以起到“惩罚一宗、警示一片”的效果，还可以促进公众参与和监督，并倒逼企业遵法守法。

与此同时，东莞还创新性地将生态环境领域志愿服务纳入进来，并要求企业重要负责人参与，这在一定程度上比模式化地发布道歉承诺声明书更能深入人心。

“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式实施4个月的时间里，选择该模式并经审核同意的案件占同期申请并同意案件总数七成，也说明这种模式得到了企业的认可。

惩教结合、宽严相济，让生态环境执法既有力度又有温度，并助力企业健康绿色发展。

统筹:何永华 董淑云

采写:南都记者 田玲玲

（东莞市生态环境局供图）