德媒：2025年北约面临“三大挑战”

参考消息网12月31日报道 德国之声电台网站12月28日发表文章，题为《2025年北约三大挑战：特朗普、乌克兰与国防开支》，编译如下：

北约秘书长马克·吕特最近在一场充满警示意味的演讲中，明确了该联盟2025年的优先事项。

图为美国候任总统特朗普 资料图

他提醒人们想想战争距离北约国家有多近。“从布鲁塞尔出发，开车一天就能到达乌克兰，”他在12月于欧洲卡内基基金会发表的这场演讲中说，“这就是俄罗斯炸弹坠落的地方和我们之间的距离，也是伊朗无人机飞行的地方和我们之间的距离。”

吕特呼吁公众支持增加政府的国防开支。他说，这不仅是为了加强欧洲的安全，也是为了援助乌克兰，阻止俄罗斯进一步扩张。

北约欧洲成员国增加国防开支，可能有助于应对美国总统特朗普的不确定性挑战。尽管近年来的历任美国总统都呼吁欧洲国家增加国防开支，但特朗普是唯一一个威胁要抛弃不肯掏钱的盟国的美国总统。

为了争取特朗普的支持，许多欧洲国家去年兑现了国防开支占国内生产总值（GDP）2%的承诺。现在，面临特朗普再次就任，有人建议北约国家将这个数字提高到3%甚至4%。

“我们需要更多时间与盟国协商，以确定新标准。但这一数字显然会远高于2%，”吕特说，“坦率地说，如果只是增加开支而不改善效率，那就得把目标设定到4%。”

专家认为，特朗普可能会促进4%的目标。他们建议欧洲盟国提出让特朗普认为对美国有利的协议。

“欧洲需要向美国提供一个好协议，”德国马歇尔基金会研究员格西娜·韦伯告诉德国之声，“一种模式是让美国仅作为‘最后防线’或‘最终保护者’，而欧洲承担大部分传统防御任务。这可能符合他的标准。”

北约欧洲成员国一致认为，他们必须加强自己的防御能力。这包括解决防务生产滞后和弥补后勤缺口。

2024年，北约举行了自冷战以来规模最大的军事演习“坚定捍卫者”。12月，北约决定修订2015年的混合战争战略。北约还在努力增加联盟边境地区的部队部署。例如，德国计划到2027年向立陶宛派遣5000名士兵。

然而，北约欧洲成员国在情报、监视和侦察能力方面存在明显劣势，比如缺乏能覆盖敌方领土的卫星，以及可运输大型防御装备和部队的远程直升机。

专家认为，尽管相关改进计划已经启动，但填补这些空白可能需要10到15年时间。

“欧洲的卫星数量很少，填补这一空白可能需要10到15年。”欧洲外交关系委员会政策研究员拉斐尔·洛斯告诉德国之声。他说，欧洲国家面临的首要挑战是筹集此类项目所需的资金。

欧洲领导人重申对基辅的支持。但他们也清楚，如果美国停止援助，他们将无法弥补资金缺口。

国内预算紧张使得欧洲大国对向乌克兰承诺提供更多支持感到犹豫，尤其是在尚不确定美国是否会继续支持乌克兰的情况下。美国是乌克兰最大的财政和军事援助者。

乌克兰加入北约的问题也将是“联盟内部的一个主要摩擦点”，德国马歇尔基金会地缘战略北部项目负责人克里斯蒂娜·贝尔齐纳告诉德国之声。

北约的欧洲成员国普遍支持乌克兰加入北约——德国是一个例外。不过，韦伯认为，如果特朗普政府反对北约扩大，这种支持只会停留在口头上。

“（乌克兰总统）泽连斯基非常明确地表示，乌克兰未来需要进入北约。”贝尔齐纳说。不过她补充道，即将上任的美国副总统万斯“对这一前景表示怀疑”。

法国总统马克龙在12月主持了包括特朗普和泽连斯基参加的巴黎圣母院重新开放仪式。专家认为，此举旨在缓和特朗普对乌克兰的立场，并影响其对基辅的政策。

但没有人知道特朗普将如何行动——“这是最大的未知数”。

延伸阅读

特朗普提出乌克兰加入北约推迟20年 俄外长：不满意

► 文 观察者网 熊超然

当地时间12月29日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫在接受塔斯社采访时表示，俄方不满意美国当选总统特朗普的团队提出的有关解决俄乌冲突的提议，既不会同意仅仅是将乌克兰加入北约的时间往后推迟，也不会同意在乌克兰部署欧洲的维和部队。据报道，这两个想法均由特朗普的顾问提出，以此作为潜在和平协议的一部分。

“我们一直并将继续为谈判做好准备，但重要的是要了解与谁以及如何进行。”拉夫罗夫指出，俄方目前尚未收到美方关于解决乌克兰危机的任何官方信号。“直到1月20日就职日之前，特朗普的身份都是‘总统当选人’，所有方面的政策都由现任总统及其政府决定。到目前为止，只有后者才有权代表美国与俄罗斯进行接触。我们不时地收到通报，这种情况时有发生，但在这些接触中并没有讨论关于乌克兰的谈判。”

“由于北约的长期扩张是乌克兰危机（爆发）的主要原因之一，确保乌克兰的不结盟地位仍然是特别军事行动必须实现的目标之一。”拉夫罗夫表示，这一目标将会最终实现，他还补充称，即使收到邀请，俄方也不会参加涉及讨论俄乌冲突的所谓“和平峰会”。

12月1日，乌克兰总统泽连斯基在接受日本共同社专访时承认，通过武力夺回被俄罗斯占领的部分领土很困难。对此，拉夫罗夫则表示：“我们无法揣测泽连斯基公开承认无法以武力夺回失地究竟意味着什么，此人不断地发表声明。说实话，我们已经不再关注。我们相信的是事实，而非声明，尤其是在关乎基辅政权的问题上。”

俄罗斯外交部长拉夫罗夫 资料图

随着特朗普即将重返白宫，外界对于俄乌停战可能性的关注热度不断上升。早在竞选期间，特朗普就一再承诺，如果胜选，他将迅速找到解决乌克兰危机的外交途径，但他没有具体说明将如何实现这一目标。

《华尔街日报》11月曾报道披露，特朗普的顾问已经起草了一份解决俄乌冲突的计划，这项提议包括：将乌克兰加入北约的时间推迟20年，冻结目前的交火前线，并在乌克兰建立一个由欧洲盟国维和部队控制的“非军事区”。

在谈到这些提议时，拉夫罗夫说：“从众多泄密信息和特朗普12月12日接受《时代》杂志采访的内容来看，他正谈论‘冻结’交火线上的敌对行动，并将对抗俄罗斯的责任进一步转嫁给欧洲人。对于总统当选人团队代表提出的——将乌克兰加入北约的时间推迟20年以及在乌克兰部署‘英国和欧洲维和部队’的提议，我们当然感到不满。”

拉夫罗夫指出，俄乌之间的和平只能通过“可靠且具有法律约束力的协议”来实现，这些协议应解决冲突爆发的根本原因，并包含防止未来再次发生危机的机制。他进一步强调，俄方在解决敌对行动方面的立场是“众所周知的”，并且俄罗斯总统普京已经在多个场合明确阐述，包括在本月早些时候举行的年度记者招待会上。

自俄乌爆发军事冲突以来，截至目前，两国代表团共进行了五轮谈判，最近一次是于2022年3月29日在土耳其伊斯坦布尔举行。而在2022年5月17日，俄罗斯和乌克兰双方于当天均表示，两国之间的和平谈判已被“无限期搁置”，并相互指责对方导致了谈判陷入僵局。

2022年3月29日，土耳其伊斯坦布尔，俄罗斯和乌克兰代表团举行和平谈判 图源：新华社

在12月19日举行的年度记者招待会上，普京重申，俄方愿意在不预设条件的情况下开始谈判，但应该以2022年在伊斯坦布尔达成的共识为基础，这包括：乌克兰保持中立、不结盟的地位，不加入北约并限制在该国部署外国武器。

普京还强调，任何谈判都必须考虑到自2022年以来出现的现实情况，这包括：顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热这四个地区，已在举行全民公投后成为俄罗斯的一部分。

此前在12月26日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫曾举行记者会，接受国内外记者采访。

据俄罗斯卫星通讯社和塔斯社消息，拉夫罗夫当天表示，如果美国当选总统特朗普关于恢复对话的信号是认真的，那么俄罗斯将对此做出回应。谈及俄乌冲突时，拉夫罗夫重申，俄罗斯愿意恢复谈判，但前提是必须考虑俄罗斯的利益，并称在达成可靠协议前实现停火“是死路一条”。

报道称，拉夫罗夫告诉在场记者，如果美国真的有意愿改善俄美关系，俄罗斯愿意与特朗普的新政府合作，但强调要由美国踏出第一步。

“当然，我们听到了特朗普团队发出的信号，称他们有兴趣恢复对话，这是绝对合理和正常的。”拉夫罗夫表示，“即使国家之间存在敌对关系，保持对话就是外交的意义。即使在战争期间，外交官也要进行交流。”他说，如果特朗普团队发出的信号“是认真的”，“俄罗斯当然会作出回应”。

但拉夫罗夫强调，是美国中断了双方对话，“所以他们需要迈出第一步”。他补充说，如果对话不考虑俄罗斯的利益，那么一切都将保持原样。