北京
走出去智库（CGGT）观察
当地时间12月27日，美国当选总统特朗普向美国最高法院提出请求，要求暂停执行TikTok强制出售令。这一举动不仅反映了特朗普在对待TikTok问题上的立场转变，也揭示了美国政治与法律体系中的复杂博弈。
走出去智库（CGGT）观察到，特朗普虽然未能推翻国会通过的禁令法案，但他试图通过法律途径争取谈判空间，以维护美国用户的《第一修正案》权利。特朗普的转变为未来的政策调整预留了空间，同时也向国际社会传递出美国在处理外资科技企业问题上的灵活性和复杂性。对于中国企业而言，这不仅是一次法律挑战，更是一次深入了解美国政治生态和法律体系的契机。
特朗普的政策有哪些转变？今天，走出去智库（CGGT）刊发道琼斯风险合规的文章，供关注美国监管的读者参阅。
要点
1、特朗普并没有像TikTok所主张的那样宣布该禁令违宪。但他对这项禁令表达强烈保留意见，并告诉法官，可以在保留TikTok的情况下，通过谈判解决国家安全问题。
2、根据拜登在2024年4月24日签署的一项紧急补充拨款法案，TikTok必须出售给非中国所有者，并给予母公司字节跳动（ByteDance）270天的时间剥离该平台。总部位于北京的字节跳动表示，它不能也不会出售其美国业务。
3、特朗普不能单方面推翻国会的法案，但美国法律允许总统在确认该企业不再受外国控制的情况下解除禁令。
正文
2024年12月27日，美国候任总统特朗普(Donald Trump)要求最高法院暂停TikTok禁令，称他希望寻求通过谈判解决问题，以避免该社交媒体巨头在全美范围内被关闭。
特朗普在提交给法院的一份文件中表示，让TikTok继续运营将维护数千万美国人的《第一修正案》（the First Amendment）权利。
特朗普提名的司法部长候选人约翰·索尔（John Sauer）写道：“联邦政府关闭 1.7 亿美国人使用的社交媒体平台，对《第一修正案》的影响是巨大且令人不安的。”
特朗普并没有像 TikTok 所主张的那样宣布该禁令违宪。但他对这项禁令表达强烈保留意见，并告诉法官，可以在保留TikTok的情况下，通过谈判解决国家安全问题。
今年早些时候，第118届国会在两党支持下通过了这项禁令，以回应 TikTok 对美国用户数据安全的担忧。 美国最高法院将决定该禁令是否符合宪法，除非特别干预，否则禁令将于2025年 1 月 19 日生效。
△Source:https://prod-i.a.dj.com/public/resources/documents/Trump_TikTok_brief.pdf
当前，特朗普对 TikTok 禁令的担忧与他之前的立场大相径庭。在其第一届执政期间，特朗普曾试图关闭该平台，但都没有成功。
2020 年 8 月 6 日，特朗普总统连续发布了两项行政令，禁止与TikTok 和另一个知名应用程序进行某些交易。该两项行政令均指出，必须采取额外措施应对第 13873 号行政令中宣布的信息和通信技术和服务供应链方面的国家紧急状态。
2020 年 8 月 14 日，在美国外国投资委员会 (CFIUS) 进行广泛审查并一致建议后，特朗普发布行政令，指示取消字节跳动收购 Musical.ly（现称为 TikTok）的已完成交易。
2020年9月24日，根据针对TikTok的行政命令，美国商务部确定了与字节跳动及TikTok Inc.在内的子公司的六类禁止交易，其中包括原定于2020年9月27日生效的禁止交易。
2021 年 6 月 9 日，拜登上任后签署第14034号行政令，另行解决对美国信息和通信技术和服务 (ICTS) 供应链构成的威胁，并撤销了之前特朗普签署的行政令。
但是，拜登在2024年4 月24日签署的一项紧急补充拨款法案（如下图），其中包括《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）等措施，该措施最广为人知的是对 TikTok 的禁令规定，TikTok 必须出售给非中国所有者，并给予母公司字节跳动（ByteDance） 270 天的时间剥离该平台。总部位于北京的字节跳动表示，它不能也不会出售其美国业务。
△Source:https://filehost.thompsonhine.com/uploads/hr815_dd5f.pdf
如今，特朗普再次当选总统，外界尚不清楚特朗普打算如何对待TikTok。根据2024年12月27日的文件，特朗普表示有信心达成协议，但没有详细说明，如何处理围绕其所有权的国家安全问题和法律限制。
TikTok 和一群同样提起诉讼的内容创作者辩称，《第一修正案》不允许政府消除一种主要的传播媒介。12月初的时候，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院驳回了他们的诉求，称法律限制的是外国对手的所有权，而不是网站上的内容。
这项禁令并不认为 TikTok 的 1.7 亿美国用户继续使用该应用是犯罪行为。但它禁止谷歌和苹果等移动应用商店允许用户下载或更新该应用，并禁止互联网托管服务支持该应用，从而相当于在美国关闭了该应用。
目前，特朗普似乎对 TikTok 的法律案件表示同情：“人们有理由担心，该禁令可能会开创一个危险的全球先例，因为它行使了关闭整个社交媒体平台的特别权力。”
特朗普不能单方面推翻国会的法案，但美国法律允许总统在确认该企业不再受外国控制的情况下解除禁令。
By Jacob Gershman / Edited by Johnson Ma
(注：本文谨代表个人观点。不构成任何决策建议。)
来源：道琼斯风险合规
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