美巴就巴拿马运河归属再起冲突

美国当选总统特朗普近来多次暗示，美国应接管贯穿中美洲的巴拿马运河，除非使用运河的费用降低。巴拿马领导人发表声明予以回击，表示这条航道“非卖品”。自那以来，特朗普多次在社交媒体上提及巴拿马运河。巴拿马运河一直是该国的经济命脉，也是贯通太平洋和大西洋的战略要冲。此前美国一直觊觎这条重要的中美洲航路。美国和巴拿马在运河归属权上曾发生多次冲突。这次特朗普针对巴拿马运河发难，是过去百年美国在中南美洲施加影响企图的延续。

“无条件地归还美国”？

特朗普在12月21日的TruthSocial帖子中首次暗示美国应该重新接管巴拿马运河。在美国保守派活动“转折点美国盛会”（Turning Point's AmericaFest）上，他向支持者表示，巴拿马对运河使用收费“高得离谱”，并表示“这种对我们国家的彻底掠夺将立即停止”。特朗普进一步声称，“如果这种慷慨捐赠所遵循的道德和法律原则没有被遵守，那么我们要求将巴拿马运河全部、迅速、毫无疑问地归还给我们”。巴拿马总统拉乌尔·穆利诺（José Raúl Mulino）对此做出回应，他在社交媒体上的声明中表示，这条水道“每一平方米都属于巴拿马，并将继续属于巴拿马”。

自那以来，特朗普多次在TruthSocial平台上发布关于巴拿马运河的内容，并在12月25日的圣诞节信息中再次提到运河。在12月27日，特朗普提名迈阿密－戴德国际贸易联盟成员凯文·马里诺·卡布雷拉（Kevin Marino Cabrera）为美国驻巴拿马大使，并指责巴拿马在运河问题上“远超他们最狂妄的想象地敲诈我们”。

穆利诺还提到，美巴两国在“移民等敏感问题”上有共同关注，但在巴拿马运河的所有权问题上，“没有任何可以讨论的内容”。他最后总结道：“运河是巴拿马的，属于巴拿马人民。这一事实是用眼泪、汗水和鲜血换来的，没有任何可能打开关于这一现实的讨论。”

巴拿马运河归属权问题

巴拿马运河是由美国于1904年至1913年间建造的，并于1917年开通运行。根据巴拿马运河管理局（ACP）的数据，建造运河耗资约3.75亿美元。这使其成为当时美国历史上最昂贵的建设项目。在施工过程中，成千上万的劳工因艰苦的条件而死亡。这条运河连接了太平洋和大西洋，为船只提供了绕过南美洲最南端的捷径，彻底改变了该地区的航运格局。

20世纪初，美国获得了建造和运营运河的权利。然而，当时巴拿马正处于从哥伦比亚独立的过程中，而哥伦比亚参议院拒绝批准允许修建运河的条约。为了确保运河的建设，当时的美国总统西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）支持巴拿马独立，并于1903年与巴拿马签署了条约，授予美国永久控制运河区的权利。尽管如此，根据美国国务院历史办公室的记录，代表巴拿马谈判条约的人既没有得到正式授权，也已经17年未在巴拿马居住。这导致许多巴拿马人质疑条约的有效性。

整个20世纪，美国和巴拿马围绕运河问题多次发生冲突，包括1960年代的一场骚乱。这场骚乱导致两国外交关系一度中断。1967年，美国和巴拿马开始就新的条约进行谈判，但由于巴拿马政府的更迭和政变，谈判经历了重大挫折。谈判在1970年代继续进行。吉米·卡特（Jimmy Carter）当选美国总统后，他将推动完成谈判作为优先事项。

1977年，美国参议院收到两项条约：《中立条约》和《巴拿马运河条约》。前者允许美国使用军事力量保护运河，确保美国可以“永久使用”运河；后者终止了巴拿马运河区的存在，并规定运河将在1999年12月交还巴拿马，同时由巴拿马主要负责保护运河。这两项条约统称为《托里霍斯－卡特条约》（Torrijos-Carter Treaties）。条约于1977年9月7日签署，并在1978年春天获得美国参议院批准。卡特于1979年9月27日签署了条约，使其正式生效。运河最终在1999年12月31日正式移交给巴拿马。

美国可能获得运河运营权吗？

自1999年以来，巴拿马运河由ACP运营。这是一家政府拥有的机构。在接管运河后，ACP投资了数十亿美元用于扩建，包括2016年完成的一项耗资52.5亿美元的扩建工程。扩建使运河的容量翻倍，并预计每年为全球航运节省80亿美元。目前，约40%的全球货运船只通过巴拿马运河，其中三分之二的货物与美国相关。根据ACP的数据，每年约有1.3万至1.4万艘船只使用巴拿马运河。

根据现有条约，美国重新控制巴拿马运河的可能性不大。穆利诺明确表示，巴拿马运河“不出售”。他提到条约保障了运河的永久中立性，并“确保其为所有国家开放和安全运营”。 “我不认为美国会派遣军队重新控制运河，但有人可能会想，‘特朗普会不会疯狂到这么做？’”特朗普前幕僚长米克·穆尔瓦尼（Mick Mulvaney）在12月26日的电视节目中说道。

穆尔瓦尼表示，特朗普的言论可能只是降低费用的一种谈判策略。巴拿马运河的中立性条约使其难以为美国提供特殊费率，而穆利诺一直被认为是“非常亲美”的。他可能更愿意帮助美国新政府解决如非法移民等问题，而非在运河问题上引发冲突。

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