澳门机场见证“一国两制”成功实践

本报赴澳门特派记者 王海峰
第一次到澳门，下了飞机，从廊桥回望，《环球时报》记者看到了在其他机场难以见到的场景：两边都是海水，中间一条狭长的滑行道，连着远处的一条被大海包围的机场跑道，也是该机场唯一的跑道（如图）。所有这些似乎在讲述着澳门国际机场面临的自然条件限制，以及兴建它所付出的努力。然而正是这个当地人口中“我们小小的澳门机场”，见证了“一国两制”在澳门的成功实践。

这里曾经是一片大海
“如果没有‘一国两制’，澳门很难有很好的航空业发展”，澳门国际机场专营股份有限公司执委会主席陈颖雄近日在采访中这样告诉《环球时报》记者。

从陈颖雄的办公室里可以清楚地看到外面机场的每个角落：停机坪、滑行道、跑道、瞭望塔……说到机场当初兴建时的情况，他指着外面的建筑如数家珍：“你看到我们左手边的这座山，30多年前，这山直接连着大海，我们所在的地方，以及我们看到机场的大部分都在海里，只有瞭望塔那里不是海，当年那里是海中的一块石头。”

澳门国际机场的招贴画讲述了它的发展历程。事实上，直到上世纪80年代之前，澳门并没有自己的机场，也没有航空公司。后来，随着“一国两制”方针的提出，一个问题被摆到了台面上，即澳门将来作为中国的一个特区，要不要发展航空业？

当时有些人觉得，面积只有20多平方公里、人口仅三四十万的澳门，如果修建机场这样一个庞然大物，将来靠什么来养活？但澳门的爱国爱澳人士认为，澳门作为一个国际旅游休闲城市，陆路靠珠海，水路靠香港，怎么可以没有一条直接对外通道？因此有必要建立一个空港打破这种限制。

陈颖雄表示，中央政府从一开始就支持澳门机场的建设，并在事情定下来之后，不遗余力地帮助解决各种问题，包括澳门国际机场噪音污染问题、机场融资和民用航空运输协议问题、机场空域管理范围授权等，为澳门国际机场的顺利建成，提供了所有需要的支持与帮助。
曾有亲历者评价说：澳门国际机场的事例充分证明了中央政府对澳门的关心，以及实行“一国两制”方针的决心。

“航空业是非常能够体现‘一国两制’的一个行业”，陈颖雄表示，以写入《澳门基本法》的航权为例，通过中央的具体授权，澳门可以制定自己的航空政策，可以跟第三方谈航权，这就是“两制”。而拥有航权就代表拥有了航空的资源，就可以让自己的航空公司开航线到全世界，也可以让全世界的航空公司开航线来澳门。“没有‘一国两制’，澳门特区政府就没有自己的航权，澳门机场是发展不起来的。”陈颖雄说。

“质疑澳门机场的人错了”
根据澳门国际机场的最新数据，今年1月至11月，旅客吞吐量为695.8万人次，同比增长52.9%；其中国际旅客吞吐量257.7万人次，同比增长121.8%，航班量5万架次，同比增长52%。

“现在回头看，很明显，当年质疑澳门机场能否生存下去的看法是错的，那些人对我们国家的了解还是不够，对‘一国两制’的了解也不够”，陈颖雄对澳门机场的未来充满信心，因为粤港澳大湾区有庞大的人流、物流。“现在大湾区的东南边有香港机场、深圳机场，前者有3条跑道在运行，后者很快也会有3条，这样大湾区东南边将有6条跑道。再看大湾区的西南边，只有珠海机场和澳门机场的两条跑道，且都在饱和的情况下运营，所以现在不是没有市场的问题，而是机场难以满足经济发展需求的问题。”陈颖雄说。

明捷澳门机场服务公司总经理安娜贝拉同样感受到机场业务、特别是货运业务迅速增加带来的压力。她幸福又苦恼地告诉《环球时报》记者，她现在一上班，满脑子想的就是提高效率，怎么样更灵活地调配现有资源，送走更多的货物。

澳门机场的扩建已经提上日程。陈颖雄的办公室里贴着两张机场进一步填海造陆示意图，他指着机场两条滑行桥中间大片的水域告诉《环球时报》记者：“我们计划扩建机场，把中间的那片水域给填了，然后增加机坪的面积，从而增加停机位以及其他机场所需的一些设施，来满足市场需要”。

“2022年10月27日，中央正式批准澳门填海扩建机场，这体现了中央对澳门适度发展多元经济的一个很大力度的支持”，陈颖雄说，就在上个月（11月22号），我们正式举行扩建工程动工仪式，现在的准备工作已经在进行中，可能过了农历新年就将开始大规模的扩建工作。填海工程将按计划分阶段进行，拟填海面积超过129公顷，整个工程预计于2030年完成，届时机场可用总面积将增至325公顷，为机场未来的发展留有充足的储备。填海完成后，首阶段机场年旅客接待能力将提升至1300万人次。

“澳门模式”为两岸通航打样
澳门机场于1995年建成，成为全球第二个完全通过填海造陆建成的机场。而它的基地航空公司——澳门航空公司则在更早一年成立，同样体现着“一国两制”。
1995年11月5日，澳航的首架客机飞抵澳门，被命名为“澳门号”。1995年11月9日，澳门机场商业运行的首个航班从澳门起飞，飞往北京。张允表示，从此，“澳门号”承载着澳门的“金名片”穿梭在海内外各大城市之间，架起澳门通往世界的“空中桥梁”，圆了澳门居民期盼已久的“蓝天梦”。

澳门航空公司（澳航）副总经理张允接受《环球时报》采访时说，澳航成立的重要背景之一其实是1992年两岸达成的“九二共识”，两岸之间要发展交流，台湾有回乡探亲的老兵，有赴大陆投资的台商，再加上当时澳门的旅游业还没完全起步，没有客人，所以澳航就把自己的定位与祖国的统一和对外开放政策相结合，做了一个创新，这就有了两岸之间的“间接直航，一机到底”。

1995年12月8日，澳门机场举办开幕典礼。当天一早，澳航第二架飞机“氹仔号”由澳门飞往台北，在海峡两岸之间首创“一票到底”加“一机到底”的联程特别航线，在中国大陆和台湾地区尚未直航的年代，开辟了两岸交流最便捷的“空中通道”。

澳航此举极大地方便了两岸旅客的往来，也丰富了“一国两制”的实践。有澳门媒体评论称，在台湾当局拒绝两岸“三通”的时期，“澳航”充分利用澳门是“第三地”的特征，创造了一个以“原飞机，换班号”的“澳门模式”，为后来两岸通航提供了符合一个中国原则的样板。

据澳门媒体报道，由于定位准确，经澳门机场中转的两岸航线变得“一票难求”，最火爆的时候，经澳门机场往来两岸的航班一天多达几十架次。在2005年，澳门机场客运量为425万人次，飞机起降45004架次。

2008年两岸直航线路陆续开通，澳门机场担负的两岸中转航站的政治使命逐步结束，再加上国际金融风暴来袭，质疑的声音又来了——吃不成两岸间招商直航的红利，澳门机场今后还能走下去吗？但澳门机场很快确定了从中转机场向目的地机制转型的战略调整，加上当时澳门放松对博彩业的管制，增发牌照，澳门博彩业发展迅速，城市也进入扩张期，澳门航空开拓了很多国际航线，把世界各地的游客带到澳门，也将澳门游客带到世界各地。

2019年的疫情也对澳门带来影响，澳门机场又一次迅速做出调整，利用大湾区货运量的迅速增加，弥补客流减少带来的冲击。目前，A330、B777等全货机相继落户澳门国际机场开展货运服务，航线网络经多个主要物流中转地区，如多哈、伊斯坦堡、墨西哥、吉隆坡，辐射至亚洲、欧洲、非洲、北美洲及南美洲等地区。

谈到澳门机场的变化，明捷澳门机场服务公司总经理安娜贝拉深有感触。明捷公司主要负责澳门机场的地勤、飞机维护和货运物流业务。安娜贝拉告诉《环球时报》记者，澳门机场比较小，我们要去跟对手竞争，就一定要灵活，要快一点去调整，才能做出对本地最有利的选择。“而正是‘一国两制’给了我们这种迅速做出决策的权利，让我们能更快地去改变，是这种灵活调整的权利让公司一次次获得提升与发展。”

到横琴寻找答案
“澳琴一体化”也是澳门航空人多次提到的概念，比如澳门珠海横琴候机楼的修建。澳门机场计划与珠海机场合作，在横琴设置“澳门珠海横琴候机楼”，以“一个机场、两条跑道和两个候机楼”的概念，为旅客提供一站式机场候机楼的服务。旅客无须出入境澳门，只需离境或入境横琴，就可以在办理报到手续后，搭乘摆渡车前往两地机场直接登机飞往目的地。陈颖雄表示，这其实是两个机场进行了一定程度的融合，“我们是珠海机场的第二跑道，珠海机场也是澳门的第二跑道，这是一种很大的创新。”从更高的角度来看，大湾区5个机场也应协同发展，争取合力建成世界一流的机场群。

困扰安娜贝拉的问题也在横琴有了答案。去年10月，澳门国际机场专营股份有限公司与中远海运物流供应链有限公司签署合作框架协议，计划将澳门国际机场航空货运安检前置，充分利用深合区货物流通监管的便利政策，有效打通货站与大湾区、珠三角货源地的无缝连接，以此提升澳门机场货运的处理能力。预计澳门国际机场横琴前置货站将于2025年3月启动建设。安娜贝拉说：“这是国家送给我们的礼物，也是支持我们融入大湾区的一个渠道，很珍贵。”
在横琴，澳门航空业更大的发展空间与国家发展大局融在了一起。张允表示，澳门民航取得的发展成就离不开特区主动融入国家发展大局，离不开充分发挥“一国两制”制度优势的发展定位。现在，澳门的“金名片”越来越多，“而我们现在要做的是，把这些名片递到全世界”。