谁最可能退出北约？

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作者：徐吉军，新媒体：汉唐智库！

特朗普赢得美国大选之后，多次宣称有可能退出北约！

无独有偶，可能退出北约的国家不止美国一个！

我们不妨看看，哪个国家最有可能！

一、斯洛伐克的选择！

2024年12月25日，据俄罗斯《消息报》网站报道，斯洛伐克将于2025年初启动该国退出欧盟和北约的签名征集活动。

斯洛伐克一个民间团体正在筹备相关请愿书。该团体负责人马图什介绍说，该团体此前发起的呼吁废除对俄制裁的提案已获得超过36万个签名。

斯洛伐克人民在过去两个月里已动员起来，要求取消制裁。事实上，我们已经征集到逾36.1万个签名。所有的签名表格会交给斯洛伐克总统，由总统来正式宣布举行公投。

马图什表示，斯洛伐克的几乎所有行业都因对俄制裁而受损。制裁不只对经济，也对文化和科技领域产生了不利影响。随着经济形势的恶化，整个社会的抗议情绪会加剧。因此，他们强烈要求取消对俄罗斯以及俄自然人和法人的限制性措施。

这一事件表明，在斯洛伐克为了本国经济和生活倾向于与俄罗斯保持联系的民众已经成为主流！

最重要的标志性事件是斯洛伐克在2023年选举了亲俄立场的罗伯特·菲佐担任总理！

2024年12月22日，斯洛伐克总理菲佐访问俄罗斯，并在莫斯科与普京举行会谈。菲佐宣称访问俄罗斯是对泽连斯基禁止俄罗斯天然气进入欧盟的回应。

所谓“回应”，其实就是赤裸裸的报复行为。

乌克兰作为一个过境方，宁可自己不赚8亿美元的过境费，也要让俄罗斯失去40亿美元的能源收入。这就叫伤敌一千，自残八百。更令人厌恶的是，乌克兰这个决定是典型的损人不利己，直接导致欧盟各国今年冬季的能源危机更加严峻！

2022年俄乌战争爆发后，斯洛伐克这个只有540万人的小国，向乌克兰提供了强有力的支持，特别是提供了苏联时期的米格29 飞机、便携式地面防空系统和防空导弹系统，甚至还为乌克兰开放了受损的军事装备维修服务。

根据德国基尔世界经济研究所提供的数据，斯洛伐克是援助额占本国国民生产总值（0.65%）最大的国家之一，仅次于挪威、波罗的海三国家、丹麦和波兰。

数据证明了斯洛伐克人对乌克兰的同情，但是俄乌战争对斯洛伐克的经济造成了相当大的负面影响。这直接导致了斯洛伐克执政党的更迭。

2023年10月，一直反对向乌克兰提供军事援助的罗伯特·菲佐当选斯洛伐克新总理，随后宣布停止向乌克兰提供武器，今后对乌克兰仅限于人道主义和平民援助。按理说这也不算对不起乌克兰，但是在泽连斯基政府眼里这就是背叛！

于是，2024年5月15日菲佐遭到枪击重伤，送院抢救后一度命危，接受了两次手术才活下来。凶手是71岁的一位作家，此人妻子是乌克兰人。

菲佐遇刺事件扑朔迷离，很难排除乌克兰情报机构的嫌疑。

如今，斯洛伐克终于走到了与乌克兰阵营、包括欧盟和北约决裂的这一天。

二、特朗普的傲娇！

除了斯洛伐克之外，特朗普上任后的美国也有可能会退出北约。

2024年12月6日，特朗普在接受美国全国广播公司采访时再次威胁，如果美国盟友的防务支出不达标，美国绝对有可能退出北大西洋公约组织。同时，特朗普重申上任后可能削减对乌克兰的军事援助。

特朗普补充说，如果盟友支付账单且在他看来公平对待美国，那么美国绝对会留在北约。但如果情形并非如此，他绝对考虑退出北约。

特朗普在第一个任期以及第二次总统大选期间，多次指责美国的盟友在北约内部占美国便宜，未能兑现本国防务开支至少达到国内生产总值2%的承诺。

作为北约的领导者，特朗普不赞成北约的共同防御条款，也就是所谓的“对一个成员国的攻击应被视为对所有成员国的攻击。”

简单说，特朗普并不想为那些不相干的弱小国家承担防务责任。

对于美国盟友来说，最关注的就是美国会不会执行北约第五条的共同防御条款。因为如果美国袖手旁观，整个欧盟也不是俄罗斯的对手。

实际上，如果北约不对外发动战争，这个组织对美国来说就是一个负担。

冷战结束以来，北约对南斯拉夫、阿富汗、利比亚、叙利亚的战争，获得的战略收益和财富收益并不多。

对北约来说，最大的对手莫过于中国和俄罗斯。然而美国显然不敢与这两个强国直接爆发冲突。即使加上北约其他几十个小国家，也打不赢这种旷世大战。除了这两个大国之外，美国可以轻松对付任何国家，也用不着北约这群小国出兵。

因此，北约对于美国来说更多是一种威慑价值而不是实际收益。

毕竟一个黑社会大哥走在街上，后面跟着一群马仔显得比较热闹。真看开了也没啥意思，这些马仔都决定不了大局。

2023年，北约国家的总军费高达1.1万亿美元，美国一家就贡献了8000亿美元。

特朗普的计划是，美国退出北约，不用再承担巨额军费。北约其他国家要购买美国军火，美国还能再赚一笔。

这个思路有其成立的逻辑。

特朗普如果真的要退出北约，还面临国会法案的障碍。

2023年12月14日，作为2023-2024年国防预算草案的一部分，美国国会通过了一项禁止任何美国总统在未经参议院批准或国会通过法案的情况下使美国退出北约的法案。法案禁止总统在未获得参议院三分之二多数批准的情况下单方面退出北约。

由此可见，美国建制派留在北约的意图非常坚定。

美国前驻北约大使的达尔德认为，特朗普可以在不正式退出北约的情况下采取一系列破坏北约安全的行动。

特朗普或任何与北约和欧洲对立的美国总统可能采取的行动包括通过指示美国外交官不参加该组织会议、出席会议但保持沉默或投票反对需要达成共识的措施来挫败北约的工作。

所有这些都可能使该组织陷入僵局。

布鲁金斯学会学者斯科特·安德森认为，特朗普试图退出北约时会与美国国会发生直接的宪法冲突。如果无视国会，国会也只能在法庭上进行对抗。

美国最高法院通常认为，政府各部门之间的冲突属于政治问题，应通过政治程序解决，而非司法干预。

即使最高法院审理此案，也不清楚谁会获胜，因为相关的宪法问题模棱两可。国会从未对总统退出条约提出过直接的法律挑战。

司法部法律顾问办公室发表意见称，“总统的条约退出权，源于其作为国家对外关系唯一代表的宪法角色，赋予其在外交事务上自由裁量权，可以实施或终止条约而不受国会对外交决策的约束。”

根据北约条约，成员国必须提交退出通知告知其他成员退出决定，成员国资格在一年等待期后才会正式终止。

前北约助理秘书长、现任欧洲对外关系委员会政策高级研究员卡米耶·格兰德表示：“实际效果是，你在递交退出信函的那天起，事实上已经退出，因为你表达的意思是我不再承诺参与。”

因为北约运作依赖盟友间的信任！

三、法国的考量！

除了美国之外，法国这个北约里面的另类也有可能退出北约！

1958年，法国总统戴高乐积极奉行独立自主的外交政策。他认为，北约组织应该是一个彼此完全平等的主权独立国家的联盟，而不能是一个含有主从关系的组织。

1958年9月24日，戴高乐在给美，英首脑的一份备忘录中称：北约组织已不再适应整个自由世界的基本安全需要，法国的责任也扩大到世界各地，因此提议在北约组织中建立一个由美、英、法三大国组成的理事会，掌握世界政治和战略问题的决策权。结果，遭到了美、英的委婉拒绝。

1960年2月12日，法国第一颗原子弹爆炸成功，打破了美国的核垄断。

1965年9月9日，法国通知北约盟国，决定最迟在1969年退出北约。

1966年10月1日，法国宣布退出北约军事委员会。10月，北约理事会被赶出法国。

1967年3月14日，驻法美军全部撤出法国。

尽管，法国退出了北约军事一体化机构，但还要承担北约非军事预算的15%，交费额仅次于美英。但是，法国的退出让它只能长期做一个没有任何决策权的普通成员。

冷战结束后，出于对国际形势变化的考量，法国在2009年再次重返北约。

苏联解体后，北约开始转型，逐渐变成全球性政治军事组织。法国认为加入北约或许可以让法国获得更大的影响力。

2009年，法国时任总统萨科齐宣布重返北约军事一体化机构。从退出到重返，体现了法国在看待自己国际地位的问题上不同考虑。

但是，只要北约还在，法国谋求的欧盟军事一体化进程就会受到掣肘。

因此，如果美国退出北约，不排除法国和德国会拉着欧盟直接推进欧盟军事一体化，与英美分道扬镳。

届时，美英加澳新五眼联盟国家可能会成立更紧密的军事同盟！

这只是一种可能性！

四、土耳其的崛起！

除了上述三个国家，还有一个意想不到的国家可能会退出北约！那就是土耳其！

自从2016年美国奥巴马政府在土耳其策划军事政变失败之后，土耳其总统埃尔多安一直在北约内部扮演搅局者的角色。

2024年9月9日，土耳其政治分析家塞尔哈特·拉蒂福格卢在评论安卡拉加入金砖国家的愿望时表示，土耳其未来几年必然会退出北约，要么是主动退出，要么是被北约开除。

拉蒂福格卢认为，金砖国家和土耳其的外交和经济基本原则完全一致。

土耳其如果加入金砖国家。这将是一个前所未有的例子，即北约成员国成为金砖国家成员。如果看土耳其在北约内部的行动，显然，安卡拉的政策与北约盟国行事之道完全不同。在土耳其围绕伊拉克和叙利亚的战略背景下。土耳其未来几年必然会退出北约，或者是土耳其将被驱逐出北约。这肯定会发生，我们会在不久的将来看到这些。

事实上，拉蒂福格卢的判断已经得到了验证：12月8日，土耳其支持的叙利亚反政府武装推翻了阿萨德政权，土耳其成为获利方。土耳其在中东的老对手伊朗的战略空间遭到大幅削弱。

随着土耳其在中东的战略扩张，必将与以色列迎头相撞！

离开北约，确实是土耳其的一个潜在选择。

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