探索“揭榜挂帅”赋能防灾减灾救灾

近日，四川农业大学的科研团队来到雅安，探访“7·20”汉源山洪泥石流灾害现场，深入应急救援基地了解应急救援的实际难点，为参与“灾害现场智能化识别研判技术”的“揭榜挂帅”做准备。

“揭榜挂帅”，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。

今年8月以来，四川持续探索科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”工作，围绕灾害防治领域的难点堵点，面向社会公开征集解决方案。目前进展如何？又遇到了哪些困难？近日，记者进行了采访。

建机制

“两次揭榜”推动集智攻关

省市联动保障试点落地

今年8月，应急管理厅、水利厅、自然资源厅、省林草局、四川气象局等5个部门邀请专家和企业代表，深入雅安、甘孜、凉山及平武、北川等地蹲点调研，梳理出涉及气象预报、风险识别、监测预警、指挥决策等方面亟须解决的难题。

摸清短板，也就找准了“揭榜挂帅”的发力方向。10月，应急管理厅等12部门发布四川省科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目整体工作指引、项目(首批)指南、发榜揭榜评榜办法(试行)、资金管理细则(试行)等4个文件，捋顺了工作流程和发榜揭榜评榜办法。10月23日，“一次榜单”正式发布，涉及山洪泥石流、森林草原火灾、道路桥梁汛期安全等3个方面共12项问题，由相关领域主管部门牵头，面向社会公开征集解决方案。

“不同于其他领域的‘揭榜挂帅’，此次创新提出‘两次揭榜’评选机制。”应急管理厅相关负责人介绍，“一次榜单”发布后，牵头部门会组织专家对方案可行性、有效性和创新性进行评审，并对每项榜单排名前4位的揭榜方案给予10万元的一次性奖励。随后，牵头部门根据最优解决方案，并充分吸纳其他揭榜材料的优势要素，完善形成综合解决方案。“二次榜单”即“项目榜单”，公开征集最合适的实施团队，并给予最高1000万元的补助科研资金。

如何确保项目顺利实施？四川完善省市一体化协同推进工作机制，提出“打通打透雅安”“聚焦着力甘孜”的任务目标。近段时间，雅安市、甘孜州的防灾减灾救灾相关部门多了一份责任，协助专家团队调研，细化“一次榜单”，参与揭榜方案评审，全程跟进“揭榜挂帅”工作。

破难题

汇集各家揭榜单位亮点

编制创新可行解决方案

“一次榜单”发布后，清华大学、复旦大学等国内知名高校纷纷响应，中国水利水电科学研究院、中国气象科学研究院等科研院所踊跃参与。全省累计收到115家单位的176份揭榜材料，其中43份通过初评，12份被评为最优解决方案。

这些方案的创新性如何？从榜单中“山洪泥石流易灾区域监测能力提升”问题的解决方案可见一斑。

“山区小流域降水监测一直是业界难题。”水利厅相关负责人表示，针对难点，有揭榜单位提出将无人机用于轻便雨量监测设备布设，打破无人区无法监测的瓶颈。

除了创新性，方案整体可行性更为重要。上述负责人介绍，这项榜单的综合解决方案将整合各揭榜单位的亮点技术思路，充分发挥卫星、雷达和地面站点作用，着力构建一个更加立体、系统的监测体系。

不只灾害监测预警，灾情气象预报、风险识别和应急指挥决策等领域的关键难题，都在综合解决方案中得到有力回应。

在“灾害现场智能化识别研判技术”的评比中，四川省安全科学技术研究院拿出最优解决方案，但这并非最终的综合解决方案。应急管理厅相关负责人告诉记者，综合解决方案还融入成都理工大学和成都鼎桥通信技术有限公司等团队的技术亮点，通过构建多源灾情数据AI智能分析大模型，提升突发灾害时灾情识别、评估和分析的效率、准确性，更好地辅助灾害现场指挥决策。

应急管理厅相关负责人表示，目前，“一次榜单”公布的问题均已形成综合解决方案。

重探索

强化“里程碑式”清单管理

加快科技成果试点应用

近期，“二次榜单”将在科技厅及相关行业部门官方网站发布，再次面向全社会开门纳贤，为技术攻关落地寻找最合适的项目实施团队。

“通过‘揭榜挂帅’赋能防灾减灾救灾，这是一项充满探索性的事业。”应急管理厅相关负责人表示，将综合解决方案变成现实技术成果，这是“从0到1”的过程，需要循序渐进，也面临多重挑战。

值得一提的是，“一次榜单”中最优方案的揭榜单位，并不是“二次榜单”的实施团队。目前，多家参与过“一次揭榜”的技术团队已在积极准备“二次揭榜”。“推动项目尽快落地见效，需要更加有力的制度设计和政策支持，最好覆盖科技攻关过程中理论研究、技术集成、落地应用等各个环节。”一位专家表示。

相关部门已有所行动。上述负责人表示，牵头部门一方面将与中榜团队签订“军令状”，强化“里程碑式”管理，明确考核节点和要求；另一方面将建立完善激励约束和容错纠错机制，对效果不好的项目及时优化调整。此外，聚焦典型应用场景，“二次榜单”项目将在雅安市、甘孜州等灾害多发易发地区边试点、边验证、边完善，形成可实操、可落地的科研成果。

□四川日报全媒体记者 刘珩