“五定”工作法巧解矛盾在基层

雷霁

新哨镇是位于云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市腹地的一个小镇。近年来，便利的交通、丰富的资源让新哨镇经济发展活力强劲，但与此同时，当地的各类矛盾纠纷也呈现出新特点。

针对基层治理问题短板，新哨镇逐步探索形成了矛盾纠纷定时排查、定量分析、定向分流、定责化解、定绩奖补的“五定”工作法，把矛盾化解在基层，让纠纷消弭于萌芽。在“五定”工作法的推动下，近3年来，新哨镇共排查出各类矛盾纠纷571件，化解成功率在95%以上，推动化解各类陈年积案36件，接警量下降37.8%。

新哨镇综治中心“一站式”受理群众诉求。红河州委政法委供图

定时排查 统筹聚力解纠纷

11月末的一天晚上，新哨镇新发社区小以则小组一户人家中传出的争吵声打破了宁静。当事人杨某和吴某原是夫妻关系，后因故离婚，但仍暂居一处，时常因生活中各种问题发生争吵和肢体冲突。

当晚，由当地公安、司法、综治办及社区等部门组成的调解人员小组又一次赶到现场进行调解。

实际上，杨某和吴某的矛盾并非首次达到“剑拔弩张”的程度。早在之前的村组干部“拉网式”定时排查中，矛盾就已经显现。

每月5号之前，新哨镇会定期开展全方位矛盾摸底排查。之后分别在每月10号、15号，由村(社区)、乡镇逐级召开分析研判会，就辖区内难以化解的纠纷进行集中“会诊”。

“经过研判，我们认为该案有‘民转刑’的风险。吴某属于帮教人员，且身体有疾病，双方的孩子属于社区矫正对象，若按起诉后判处吴某搬离住所，矛盾可能会放大扩散。”新哨镇司法所所长舒永伟介绍。

眼看着法院判决书就要下来了，新哨镇党委副书记、政法委员王家俊多次带领各方力量组成的调解队伍上门，分别向双方说明情况与利害关系。最终，双方同意就房屋的使用权进行划分，一人居住一层，互不干涉。

“‘一站式’综合治理平台将多个部门资源力量有机整合为一体，构建矛盾纠纷联排联调联处‘1+N’联动工作机制，发挥了统筹优势，助力化解定时排查出的矛盾。”王家俊介绍。

2023年，弥勒市新哨镇被云南省委政法委、云南省司法厅授予“云南省矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台建设示范点”。

特邀调解员余林到田间地头调解矛盾纠纷。红河州委政法委供图

分流交办 发挥优势显特色

“一站式”综合治理平台成立后，如何发挥各部门优势特色，实现“1﹢1>2”的效果？

新哨镇运用了定向分流机制，将未化解的矛盾纠纷，按照难易程度、职责归属、性质特点等，定向分流至法律顾问、特邀调解员、行业部门、领导干部等进行调解处理，实现“分兵把口”联合防控。

其中，特邀调解员调解成为了近年来新哨镇化解矛盾纠纷中的一抹亮色。

毗邻新哨镇的竹园镇，有一位深受村民信赖的“和事佬”——余林，从事调解工作20余年的他深谙各类矛盾化解之道。余林也于2023年被表彰为“全国模范人民调解员”。

“一开始请我来调解，我也怕我的方法会‘水土不服’。”余林表示，但每当去到调解现场，他从实践中总结出的“土方法”总能奏效。

村民地相连、屋相依，本是最亲近和睦的邻里，却往往因为土地地界归属不清伤了和气。今年8月，新哨镇火木龙社区的两户村民，就因为土地地界问题产生纠纷。

“是你挪动石块，占了我家地盘!”“胡说，我才没有动过手脚!”……

两人互不相让，越吵越凶，张某一气之下将赵某咬伤。两人的矛盾社区调解三次未果，经镇、村两级分析研判后，交给了特邀调解员余林办理。

余林到现场查看后，发现石块歪歪扭扭，并不符合人工故意挪动的痕迹，更像是由正值雨季的汹涌雨水冲散的。

找到了突破口，余林耐心地跟双方讲道理，普及土地权属、相邻关系规定以及私自挪动界标产生的法律后果，消了赵某的火气。张某也因为自己一时冲动的行为感到后悔，双方达成和解，让“怨气”变成了“和气”。

近年来，新哨镇特邀调解员共调解各类矛盾纠纷56件，占总数的8.93%。余林也发挥特邀调解员的经验优势，在调解间隙与各村调解员交流调解经验，传授调解技巧。

新哨镇各村小组每月定期开展矛盾纠纷“拉网式”排查。红河州委政法委供图

分级定责 陈年纠纷得化解

2023年12月，新哨镇平安法制办主任施海明收到了一份“来自28年前的诉求”。

1996年，唐某以施工负责人身份与新哨镇朗才社区大河边村小组签订《大河边石拱桥施工合同书》，石拱桥竣工验收后，大河边小组尚欠10万余元未与唐某结清。唐某曾多次到村小组、社区、镇讨要欠款但无果，时间越拖越久，这件事也成了唐某化解不开的心结。

由于时间久远，施海明花了数月时间翻找当时的证明材料。今年上半年，施海明将唐某和朗才社区大河边小组的矛盾转至“一站式”综合治理平台进行多次调解。但时过境迁，面对突然“从天而降”的欠款，村干部也很为难。

今年12月初，新哨镇负责包村联系郎才社区的领导干部，与调解员一同到大河边村小组现场进行调解。通过分别做双方的工作，双方最终达成了共识，由村小组支付8.5万元给唐某，双方于12月14日签订了协议书，唐某心里多年的疙瘩总算被解开。

通过定责化解，新哨镇党政领导干部对分管领域的重大矛盾纠纷，进行包案化解，提高了解决纠纷的质效。近3年来，全镇党政领导干部包保成功化解矛盾纠纷46件，占总数的7.3%。

有奖有罚，更能调动基层矛盾调解队伍的积极性。新哨镇为此设置了定绩奖补机制，建立了市、镇、村(社区)三级奖补机制、平安乡村建设百分制考核奖励机制，以及责任追究机制，充分调动调解队伍的力量和热情。

“通过推行‘五定’工作法，共建共享‘一站式’服务平台，全镇隐匿的各类矛盾纠纷得以充分暴露，提高了基层社会治理效能。”新哨镇党委副书记、镇长田定宜介绍。今年以来，“五定”工作法在弥勒全市、同时也在红河州推行。