上海
摘要：通过数据分析各类典型矛盾纠纷背后的诱因，及时预警“将发未发”的“萌芽期”矛盾。
近日，在金山区张堰镇，留溪雅苑管委会工作人员将两份租房合同示范文本交到了居民朱某手中。该文本结合金山区级“以房管人”系统，经过镇司法所、金亭律师事务所共同审核，为预防集中居住“群租”问题提供解题新思路。
这是张堰镇探索矛盾预警新模式的一项创新举措。据统计，今年5月以来，张堰镇累计开展预防排摸23次，化解各类矛盾纠纷191件。7月1日以来，张堰辖区纠纷类警情同比下降26.5%；重点矛盾纠纷警情同比下降40.5%。
可以说，通过探索矛盾纠纷联排预警和共处机制，张堰成功化解了一批基层治理热点难点问题，为平安张堰建设赋能助力。
眼下，张堰镇农民集中居住点“留溪雅苑”二期入住在即，张堰镇由平安办牵头，总结分析一期多发矛盾类型，形成了老宅拆迁、新建房入住等矛盾纠纷风险预防预警机制。
“之前，我们向集中居住管委会提出，有出租需求的居民可以拿租房合同过来，由我们结合集中居住的特点和居民自治公约，协助开展合同审核，解释法律风险，并最终出具一份优化后的示范文本。”张堰镇司法所工作人员告诉记者，“老百姓出租房屋时，拿这份协议去签订合同，更加放心。一段时间实施下来，大家都很乐意。”
同样，住在富民居民区上下楼的两位居民，因空调外机占用公用墙体引发矛盾，曾多次报警、拨打12345热线。究其缘由，原来是从事理发店经营的住户想破墙另开门面，邻居则认为该墙门也有一部分是自家共有，便将空调外机挂墙面阻止破墙行为。
了解情况后，镇上多个部门到达现场，由城建中心认定墙体性质，社区民警、人民调解员、值班律师现场“三所联动”释法说理，属地居委会做双方思想工作，最终促成双方达成了调解协议，一方承诺不破墙经营，一方将空调外机移位，顺利化解了这起矛盾。
“处理完这个矛盾后，我们联想到，联排的集中居住住宅也是有共用墙的，后续会不会也发生类似矛盾纠纷？于是，我们及时提示管委会，在村民住宅装修协议中明确公共部位使用申请和意见征询的流程，从而避免同类矛盾纠纷警情频发。”镇司法所工作人员介绍，目前，对提出装修计划的住户，管委会会做好事先书面提示，施工期间，工作人员也会时常上门查看是否遵照执行。迄今，张堰镇两处集中居住点位未发生公用部位相关矛盾纠纷。
据了解，今年以来，面对在新农村建设、城镇化进程、经济社会发展过程中产生的基层社会治理矛盾，张堰镇将矛盾纠纷预防化解向前端延伸，制定《张堰镇关于矛盾纠纷预警机制的实施方案》，形成了矛盾纠纷“五步四前三防”预警工作机制。
这当中，镇平安办牵头收集、全量分析矛盾纠纷信息，构建矛盾“五步推进”（收集、分析、派单、调处、督查）预警闭环管理，将矛盾化解向“四个前端”（前置防线、前端控制、前期处置、前瞻治理）推进，从而实现“三个防范”（防隐患、防激化、防反复）工作目标。
这项工作机制，如何让矛盾纠纷数据“说话”是关键。例如，“小区居民充电桩安装挨近自家窗口，说了很多次无法解决”“农村自建房尾款没结清，施工单位堵到村民家门口”“直管公房修缮期间灰尘大，希望合理安排施工进度”……镇平安办将这些分散在12345、110警情、人民调解、信访各端口的数据整合成“四库”，通过数据分析各类典型矛盾纠纷背后的诱因，及时预警“将发未发”的“萌芽期”矛盾。
张堰镇综治中心党支部负责人介绍，每周四是走访日，社区民警、居村干部、平安志愿者会一起开展入户走访，在上门问需问难、问计问策的同时，也能更好拓展矛盾纠纷线索收集渠道。
便捷高效的解纷网络建设，更是关键。今年7月，张堰镇在镇级“三所联动”的基础上，又在居村一级建立了分站，在工业园区和中侨大学建立了调解点，初步构建了“镇级调解室”“居村分站”“重要点位调解点”“1+13+X”三级体系，联动辖区内2处法治观察点、6家法治公园、“雁企管家”一体化综治服务中心等特色法治阵地，打造形成了近距离可得的多元解纷服务网络。
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