湖南省桂阳县人大常委会发挥职能作用补齐小农水建设短板

湖南省桂阳县人大常委会持续聚焦农业小型水利设施建设，通过小农水建设管护议案，推动政府补齐小农水短板，为乡村振兴和粮食安全筑基提效。

桂阳县“五小水利”工程遍布各地，从生产角度来看，水利的小工程往往有着不可或缺的大作用。该县积极探索，在设施老化、功能退化、维护弱化的困扰下，大胆推行农业小型水利设施产权制度改革，破解管护难题，为乡村振兴赋能。

农业之喜——点多量大，受益面广

桂阳县已建成山塘2万余座，中小型河坝2300余处,水轮泵76处，上规模泵站24座，蓄、引、提总水量3.08亿方，灌溉农田50多万亩。

近年来，桂阳县抢抓国家加大农业水利设施建设投入的机遇，先后实施了小农水重点县、高标准农田建设等一批重点水利工程建设。仅高标准农田，每年建设8万亩以上。还争取中国烟草总公司专项资金兴建了桃源水库，8.8万亩烟田受益。同时，结合烟区实际，开展畅通烟区灌溉“最后一公里”行动，持续10年开展冬季小水利改善调研实勘，投入烟水配套项目资金6000余万元，对全县42个产烟村组的121公里沟渠进行修整、疏浚，清理淤泥6万余立方米，修复灌溉沟渠465条，补充建设骨干沟渠64条、20.5公里，全面畅通烟区“毛细血管”。

农民之盼——功能衰减，亟需整修

每一座山塘、每一处河坝、每一米渠道，都是维系农业生产的灌溉用水的重要因素，一旦运行不畅，都将影响农民耕作。“五小水利”基础设施点多、线长、面广，经过长期运行，设施功能不断衰减，基层群众要求改善水利设施条件的呼声和诉求十分强烈，每年的县人大会上，涉及农业水利设施建设的代表建议意见相当集中。

周灶凤自2016年当选桂阳县十七届人大代表开始，连续五年提交关于维修改造金陵水库北干渠支渠的建议，得到的答复均是“因政策原因、县财政资金有限，将积极争取，尽快解决”。换届连任县人大代表后，持续接力，每次人大会议均联名提交建议。“长期以来缺少维护，渠道淤塞，汛期闹洪灾，夏秋又干旱，群众苦不堪言。”作为北干渠几十年运行的见证者，周灶凤深感责任在肩：“为民代言是我的职责！”

面对小型水利工程“蓄不住水、灌不到田、上不了山”的问题，乡镇干部也是忧心忡忡，一方面是要如数完成上级下达的粮食播种任务，一方面是因无水灌溉而无法制止农民撂荒。

政府之困——线长面广，财政吃紧

长期以来，水利设施主要依靠中央及省级资金投入，且侧重于上规模、集中连片的项目，很难满足现代农业对“五小水利”工程建设的需求。从2020年开始，财政持续紧张，县级财政难以落实配套资金，小农水建设更是难上加难。

即便如此，2021年-2022年，桂阳县桂阳县仍筹集4000余万元实施小水源供水能力恢复工程，300余座骨干山塘整治跑出“加速度”，新增蓄水能力60余万立方米，改善和恢复灌溉面积2万余亩，涉及人口6.2万余人，有力促进了灌溉效益和防旱能力的整体提升，为农业生产“调音定调”。

小农水重点县、高标准农田建设、烟基工程、小水源供水能力恢复工程等，政府穷尽其力。但岁岁以旱为苦、常常因涝而伤的情形依然存在，特别是面对汛旱急转、极端天气，矛盾尤为突出。解决难题刻不容缓。

人大之策——直指问题，议案推动

2023年初，桂阳县人大常委会在开展代表建议办理回头看时，发现近三年人大代表关于改善水利设施条件方面的建议多达80多件。

“一定要为农业生产、产业转型等注入水动力，让他们告别‘靠天吃饭’。”桂阳人大人掷地有声。

2023年5月-7月，县人大常委会组织全县农村水利基础设施建设与管护工作情况调研，同年11月又开展专题调研，为小农水管护查究剖源、开出药方。

“桂阳是农业大县、水利大县，全县的‘五小’设施总量与甘肃省相等。”谈起小农水，桂阳县人大农业农村委员会主任委员李灶龙如数家珍。他指出，“五小水利”长期处于“吃老本”状态，一些地方甚至发生守着水源难浇地的“中梗阻”现象，工程严重老化、蓄水能力不足，渠道“中梗阻”、设施管护不力，部门九龙治水、政府统筹不够等问题突出。

2023年12月，桂阳县人大常委会提请县十八届人大三次会议审议通过了《关于开展桂阳县小型农业水利设施建设与管护三年攻坚行动的议案》，推动县人民政府从源头治理着手，“一盘棋”统揽、“一个项目库”派单、“一把尺子”把关，财政部门每年筹集500万元、县政府统筹涉农资金不少于3000万元用于“五小”水利设施建设和管护，通过三年努力，基本解决有水源无渠道、有渠道无水源、田间渠系不配套、不畅通等问题，切实提升农村小水源蓄水能力，有效保障农业灌溉用水。

民生之本——挂图作战，合力攻坚

“这个山塘已经荒废了多年，现在经过清淤维修加固，近100亩水田将实现旱涝保收。感谢县人大领导！”面对前来视察的市县人大代表，桂阳县敖泉镇太平村石岭组村民雷显豪高兴之情溢于言表。这口山塘的整修，缘于桂阳县人大审议通过的小型农业水利设施建设与管护三年攻坚行动的议案。

荒废的山塘位于该村石岭组，年久失修，渗漏淤积严重，长满了杂草，毫无蓄水能力。今年，该山塘整修被纳入桂阳县小型农业水利设施建设与管护三年攻坚行动项目，实施了山塘清淤扩容、坝体除险加固、防渗漏，并建设了相关配套设施。

县人大常委会采取季度听汇报、半年一视察、现场督推进等方式，持续加强对议案办理落实情况的监督。县人民政府按照统一规划管理、统一组织实施、统一资金安排、统一考核评价、统一管护模式的要求，坚持着眼当前、逐步改善、应急处突、长治长效，2024年分两批安排山塘、水坝、渠道、小水库、小泵站等新建、维修项目1200余个，切实解决渠、路、水“最后一米”问题。截至11月底，完工660个、在建162个、预开工245个，全部完工后受益面积14.5万亩、受益人口26.5万人。

“小农水作为‘农业所盼、农村所需、农民所求’的重点民生实事，我们将全力以赴，把议案办实，把实事办好，让代表满意、让群众满意。”桂阳县副县长周平说。[作者:邓小兵]