福州规范采砂清淤疏浚“三利剑”出鞘

执法人员在巡逻船上研究执法方案。郑帅摄

冬日的闽江江面波光粼粼，远山如黛，江面上不时地有货船和游船走过，两岸郁郁葱葱，三三两两的行人在江边步道上悠闲散步，享受着山水城市如诗如画的美景。

岁月静好背后，有一群人默默保护福州的母亲河。

福州市水利局通过机制创新、数字赋能、多方联动“三利剑”，从根本上堵住管理漏洞，确保河道采砂和清淤疏浚管理工作全过程严格监管，维护闽江河道水生态安全和水环境质量，为全省乃至全国深化河道采砂管理，规范河道清淤疏浚提供了可借鉴、可复制、可推广的“福州经验”。

经验一

机制创新 出台一揽子政策长效治理

砂石是保证闽江防洪与通航安全、维护闽江优良生态的关键，盗采砂石会损毁堤坝、改变河床，引发海水倒灌，对水生态、水环境和水安全影响很大。

多年来，福州市采砂疏浚管理工作成效显著。特别是2020年以来，闽江水域盗采砂案件锐减，2023年全年不到10起。

累累硕果背后，是福州市高度重视闽江下游河道采砂和清淤疏浚管理工作，严厉打击非法采运砂行为，不断探索新形势下规范河道采砂和清淤疏浚的新措施、新办法的持续努力。

“这条船吃水较深，不太寻常，镜头放大再看看。”尽管夜幕已深，但在福州市智慧水利平台的大屏幕上，三江口及青洲大桥段闽江江面上的情况依然显得较为清晰。在川流不息的船只中，值班人员小叶凭借多年的经验，一眼就看出这条船有猫腻。镜头拉近一看，船舷两侧有水流出，还有人员正在频繁作业，基本可以判定是在盗采河砂。

“黑夜成了非法采砂活动的掩护。殊不知，这也为我们提供了天时之利。”执法队员小徐穿上救生衣，并和身边的同事做好了驾艇出击准备。

“持续的高压态势打击非法采砂非常必要，否则很容易再露头。”福州市河长办相关负责人说。

为了采砂疏浚长效治理有章可循，福州市机制创新出台一揽子政策。

2012年，福州市对1999年制定出台的《福州市河道采砂管理办法》进行了修订，2024年7月1日，福州市在此基础上进一步颁布了《福州市全域治水条例》，这是福州市在全国设区市层面率先制定的全域治水地方性法规。该条例再次强调了公众对河道盗采砂等违法行为的投诉、举报权利，并对政府有关职能部门依法及时处理相关投诉和举报作了明确规定。

福州还制定《闽江干流福州段码头清淤活动规范化管理实施方案(试行)》，明确申报与审批要求以及现场管理、疏浚物管理、监督管理等工作要求，进一步规范了闽江干流福州境内码头清淤活动，保障河道、水工程和航运安全，保护水生态环境。

福州市水利局联合海警、交通、海事、海渔、生态和公检法司等11部门出台《闽江干流福州段水域执法联防联动工作机制》，加大行政执法与刑事司法衔接力度，充分发挥职能部门协同优势，联合打击河道违法采运砂行为。

同时落实一套长效工作机制。规划先行，加强河道监测工作，坚持每3年编制一次闽江下游河道采砂规划。严厉打击，落实“水利行业强监管”工作总基调，通过统一行动、分区实施、集中力量、严查快办的方式，不断创新和完善打击非法采砂行为的措施和办法，持续开展闽江下游河道采砂专项整治行动，有效震慑了非法采砂行为。

今年以来，共出动执法人员5066人次，执法车辆844车次，执法船舶873艘次，查办违法案件8起，上缴罚没款36万元。

红外探头帮助执法人员增强夜间对河道的观察能力。郑帅摄

经验二

以“智”谋治 建成“2+N”福州智慧水利平台

在福州智慧水利平台指挥中心，分布在“两江四岸”敏感水域的超远视距监控探头像“火眼金睛”一样观察着往来的船只。红外探头的加持增强了夜间对河道的可视化观察，江面上的船只都看得清清楚楚。

“原来只能靠群众举报或通过执法舰巡查才能发现违法行为，现在有了这些监控探头提供的实时画面的佐证，我们能第一时间发现可疑对象，让执法效率提升了好几倍。”福州市农业综合执法支队副支队长说。

福州作为数字应用第一城，在河道采砂和清淤疏浚工作中创新运用数字化技术以“智”谋治。基于福州市水利数据资源中心、水利一张图两个基础支撑应用，建成“2+N”福州智慧水利平台，建设福州市河道砂石采运管理信息系统，实现了三大创新。

其一是“电子围栏”严格许可规范。经水行政主管部门审批通过的作业、运输船舶及车辆，在系统设置项目作业固定区域电子围栏、活动期限等信息，通过北斗监控系统，相关作业船只一旦脱离作业固定区域电子围栏，预警系统第一时间向值班执法人员手机APP发出警报，执法人员可以最快速度到达现场，确保对已许可的开采运输活动全过程全链条监管。

其二是高清探头实现采砂作业实时监控。设置50路夜视摄像头，智慧水利系统通过北斗定位轨迹和二维码关联信息对河砂及疏浚物进行全方位监督管理及全过程的数据信息记录，实时掌握每日开采、清淤、运输、接收等各个环节工作详细情况。

其三是电子准运单让采收有据可查。创新实施电子准运单制度，在移动端通过业主单位申报、属地水行政主管部门审核生成二维码，运输单位持二维码运输，接收单位通过二维码接收，实现系统对现场开采清淤、船舶车辆运输、接收单位接收及采、运、收台账和总量等全流程管理。

经验三

跨界联动 齐抓共管非法采砂

根据闽江涨落潮情况，在青洲大桥、乌龙江大桥等咽喉水道设点执勤，采取抛船封卡，24小时驻守方式，常年坚持，坚决落实打击非法采砂工作，一旦发现违法行为，执法力量就快速出动，能更迅速进行响应。

打击盗采河砂，守护水体健康，需要全社会共同参与。福州市水利局联合海警、交通、海事、海渔、生态和公检法司等11部门出台的《闽江干流福州段水域执法联防联动工作机制》，通过深化长效常治机制建设及运行，形成了涉水相关部门相互协作、信息共享、线索移交、联合执法工作合力。

同时，护河队伍持续壮大。自2017年全面开展河长制工作以来，福州市以区域为单位设立市、县、乡三级党政双河长体系，明确了打击盗采砂是河长的主要职责之一，督促河长强化河道采砂管理工作。设置“四个责任人”强化责任落实，福州市在闽江干流设置3处河道采砂管理重点河段、敏感水域的“四个责任人”，组织解决采砂管理工作中的重点难点问题，指导河道采砂监督管理工作。

成立综合执法队伍，整合水利、农业等部门执法职责，成立福州市农业综合执法支队，配备执法码头两座，执法艇6艘，实现机构、人员、经费“三落实”。

在福州市有关部门的持续高压严打之下，闽江干流非法采砂违法犯罪活动已基本绝迹。如今，福州正积极推进闽江北港幸福河湖项目建设，通过规范河道采砂和清淤疏浚工作，在保护闽江两岸河岸生态的同时，利用闽江沿岸的优美景色开辟“闽江游”旅游航线，高标准建设“闽江之心”，打造诗画闽江品牌，实现生态效益和经济效益的“双丰收”。(谭湘竹 林华冬 张玫瑰)