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滥伐品种老化的经济林木可依法从轻或减轻处罚
【基本案情】某村村西林地上种植了120亩苹果树,近年来,由于品种老化,果园已经是负产出。2006年11月,村委会经过研究,决定对果园进行采伐更新。决定作出后,村委会未办采伐许可证即组织实施了采伐。后来案发。
【处理意见】林业局对如何处理产生争议:
第一种意见认为,该村未经林业主管部门批准并核发林木采伐许可证便擅自采伐林木,不管属于什么林种,都属于滥伐行为,都应当根据《森林法》第39条的规定予以处罚。
第二种意见认为,该村采伐的林木是没有经济价值的果园,且采伐是为了更新,所以不应该按滥伐林木进行处罚。
林业局认定该村滥伐林木行为成立,责令该村补种树木,没有进行罚款。
【案件评析】林业局对该案的处理是正确的。根据《森林法》的规定,除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外,凡采伐林木,都必须申请林木采伐许可证,并按照采伐许可证的规定进行采伐。对于凭证采伐的范围,法律并未按林种划分,将经济林排除在外,即经济林也应当凭证采伐。本案中,某村由于经济林品种老化,果园已经负产出,村委会决定对果园进行采伐更新,便在未办采伐许可证的情况下组织实施了采伐,其行为违法了《森林法》的有关规定,已经构成滥伐。
根据《森林法》第39条第2款的规定,滥伐森林或者其他林木,由林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木,并处滥伐林木价值2倍以上5倍以下的罚款。本案中,某村由于经济林品种老化,果园已经负产出,村委滥伐了这些林木,进行处罚时,关键是如何确定滥伐林木的价值。为更新改建而滥伐无经济价值的果园,目前较常见。有的执法人员在处理时总觉得不罚款说不过去,主张按烧柴的价格计算滥伐价值,这是不妥当也是没有必要的。因为果树的价值就是以果品产值来衡量,不能产出优良果品并以此创造效益的果树,自然也就没有了价值。至于烧柴,则近似于报纸读过后卖的废纸,属于“废物利用”的范畴,再以此计算滥伐价值,已不符合立法的初衷,既没有意义,也不能服人。滥伐的林木没有了“价值”,以此为基础的罚款自然也就无从谈起。因此,对该案的处理,林业局认定该村滥伐行为成立,责令该村补种树木,没有进行罚款是适当的,也符合《行政处罚法》第27条从轻或者减轻处罚的有关规定。
【观点概括】除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外,凡采伐林木(包括经济林),都必须申请林木采伐许可证,并按照采伐许可证的规定进行采伐。但滥伐品种老化、已负产出的经济林木,可视其违法情节依法从轻或减轻处罚。
（摘自：国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》）
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