打仗时司令和政委、参谋长意见不一致时怎么办？

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这里，是龙牙正在爬的一座山。

前段时间在网上看到这个问题，现有评论震惊我一整年……

居然没有一个答案提到，至少在中国人民解放军，作战决策是党委做出的！

很多人还提到101，刘亚楼，云云。即使是101与刘亚楼本人，在党委会上也只有一人一票，也必须要服从民主集中制原则。想不听党委的，也行，去温都尔汗路上可不就没听党委的。更有甚者拿四渡赤水说事，四渡赤水也是经会议研究决定，民主集中制讨论通过形成的作战方案，是谁告诉你司令员和政委意见不一致就必须要“听谁的”？

上到中央军委，下到一个连队，一切作战决心都是经由党委会、支部委员会讨论形成决议才能执行，不管你是司令员还是政委参谋长，乃至于一个连长，绝对不可能出现一个个人“说了算”的情况。即使是紧急情况下党组织不完善，也必须成立临时党组织，或者事后提交党组织审议。

这个不是我说的，这是《中国共产党军队委员会工作条例》、《中国共产党军队支部工作条例》和《中国共产党军队党的建设条例》说的，这就像是数学上“1+1=2”这种最基础的常识，你长篇大论滔滔不绝口若悬河公式定律写了一黑板，结果算出来1+1=3，那你不过是在华丽丽的扯淡。

就说咱们扯淡的时候你最起码要从一个基本事实开始扯起，你不能扯八杆子打不着的事情。你说外军也就罢了，你拿解放军来举例子说明“司令政委参谋长意见不一致”的情况，你就得符合解放军的最起码常识对不对？

所以无论你那“101”有多么牛逼，他就啃了一万吨的炒黄豆他也不敢以个人名义下达任何命令，也必然是以四野/东北野战军党委的名义下达的，事先必须要至少经过前委会议形成决议，打死就是不能形成决议，101也只能啃黄豆。

真实历史上的四野前委（中共前敌委员会）组织结构如下：

101本人是四野前委书记的时候指挥百万大军如臂使指，指哪打哪；奔着温都尔汗去的时候，连一架飞机都不大叫得动，这就是在解放军里党委/支部的权力，与个人权力之间的天壤之别。党委决议党委所属部队就是无条件执行，赴汤蹈火万死不辞；个人的命令哪怕是党委书记个人的命令，不鸟你就是不鸟你，你把老子啃了？

说白了，党组织决议具有法律效力，必须执行，拒绝执行负法律尤其是军事法责任；个人命令除了合法规定由个人不经党组织批准即可的极少数情况，通常就是个屁。

因此并不存在什么司令员、政委、参谋长意见不一致的时候“听谁的”这么一回事，这是出于对我军军事决策一窍不通才会问出来的问题，谁的都不听，谁的都得听，最后决定是党组织做出来的。有党组织决议你就能从白山黑水打到天涯海角，没有党组织决议你就只能奔着温都尔汗去。

这里单独说明一下“民主集中制”是个什么意思，简单说就是一句话：集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定。

前面八个字是原则，后面八个字是实施方法，一目了然。有什么重大决议的时候党组织成员都得琢磨，不是说打仗就是司令员琢磨，政工就是政委琢磨，而是都得通盘考虑全面谋划，这是个别酝酿的前半截。后半截就是充分交换意见，在参谋长提交的作战方案之间进行选择，参谋长可不止提交一个方案，一次行动提交的方案十几套都有可能，依据这些方案大家是要提前充分讨论交换意见的，你觉得对，你就想办法据理力争去说服所有人。

实在没办法说服，就遇上杠精了，咋整？

会议决定，投票，少数服从多数。这时候你也不是司令员，我也不是政委，他也不是参谋长，我们都是一张选票而已。

这就叫“既要有民主，也要有集中”，共产党的民主不是西方那种你说你的我说我的我们比谁说的漂亮，而是既要有充分的民主权利，也要有一个高效率的执行措施，形成了决议不管你保留不保留意见，你都要执行。

为什么中国发展得比所谓的“民主国家”要好？

深层次的、不为西方所承认的原因其实正在这里。很多学者也好，经济界人士也罢，或者民间，对此有很大的误解和偏见。为什么中国行政效率高？为什么中国办事情利索？为什么中国建设速度快？为什么能够70年时间就能从一个纯农业国发展成世界头号工业国？

这是摆在面前的事实，你得找出一套理论来解释它，而不是无视客观现象、否认客观现实。这里面原因林林总总，有深层的有表面的有直接的有间接的，但是提纲挈领关键性的一条是什么？

绝对民主是不可能做到的，那样会陷入扯皮；

绝对独裁也是不可能做到的，那样会失去纠错能力。

民主集中制原则很大程度上综合了民主集思广益的好处，避免了极端民主带来的极端低效扯皮，又有“保留意见也要执行”的高效率，这里其实才是现代中国社会快速发展的根子所在。军队作战与社会建设经济建设，说到底，在决策层面并没有本质性差别，就是一个急缓轻重的区别。

皮之不存毛将焉附，连最基础的“皮”都整错了，你的“毛”画得再漂亮也是扯淡。

至少咱们把决策流程整对了，搞清楚共产党一般的议事规则，然后再去扯“听谁的”这种事情，我觉得才算是最起码的科学态度，而不是瞎扯淡。

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作者简介：龙牙是一名曾在西藏戍边数十年的退伍军人，他热爱文学和写作，对时政问题、社会新闻有着独到的见解。欢迎关注公众号“龙牙的一座山”、小号“黄科长锐评”。

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