乌克兰拿不到“入约”邀请：欧洲多国反对，特朗普团队也要搁置

北约外长会议在布鲁塞尔举行，图为北约旗帜 资料图

12月3-4日，2024年最后一场北约外长会议在布鲁塞尔举行，这也是美国总统拜登卸任前的最后一次北约高级别会议。乌克兰能否加入北约，是俄乌在安全保障方面长期难以调和的分歧点。如今，在俄乌紧张局势升级、美国当选总统特朗普即将于明年1月重返白宫之际，这一关键症结再度成为各方关注焦点。

出席会议的乌外长瑟比加在会前被曝出曾致信与会各国，称乌不会接受加入北约之外的其他安全保障方案，并敦促北约在此次会议上发出“入约”邀请，这也是乌总统泽连斯基10月公布的“胜利计划”中的第一要点。然而，在两天会议后，乌“入约”仍未获进展。外媒援引消息人士的话报道称，北约各国目前尚未就此达成一致，美、德两国立场是推动乌克兰“入约”的主要障碍。

另有消息人士向《华尔街日报》透露，乌总统办公室主任叶尔马克正在美国进行访问，或与特朗普推选的乌克兰问题特使凯洛格、国家安全顾问沃尔兹会面，以缩小双方在结束战争问题上存在的巨大分歧。

外界观察认为，俄方近期对谈判的态度愈发开放，俄联邦委员会主席马特维延科日前表示可能在2025年尝试启动和谈。但俄总统新闻发言人佩斯科夫在俄媒4日公布的采访中表示，俄认为“目前还没有谈判的理由”。此前，他曾在3日表示，乌加入北约对俄而言是“绝对不可接受”的选择，这将对俄构成“直接威胁”，“一国的安全不能以损害另一国的安全为代价”。

乌克兰不考虑“入约”外其他安全保障

在此次北约外长会召开前，乌总统泽连斯基在和谈问题上的立场出现变化。与此前坚持武力收复全部失地不同，泽连斯基日前表示，乌军缺乏夺回包括克里米亚在内的所有俄控领土的力量。乌一旦获得北约成员国资格，就可结束“热战阶段”，随后将通过外交手段收回被占领土。

泽连斯基在和谈问题上的立场出现变化 资料图

泽连斯基还强调，“入约”邀请必须包括乌所有领土，但乌方明白北约“集体防御条款”在战时无法在乌全境生效，因为各国都不希望被卷入战争。

在为期两天的北约外长会期间，瑟比加向与会各国代表发出“尖锐”信息，称基辅“不会接受”除正式加入北约之外的任何安全保证。

据美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）12月3日报道，在会前致北约同行的一封信中，瑟比加写道，乌克兰成为北约正式成员是“乌唯一真正的安全保障”。包括1994年乌克兰与美、俄、英签署的《布达佩斯安全保障备忘录》在内的多项协议本应在乌克兰放弃核武器后为乌提供保护，但结果却毫无意义，这一战略错误“必须得到纠正”。

瑟比加认为，现在是采取这一步骤的“最佳时机”，邀请乌克兰“入约”将是“盟国对俄罗斯‘侵略’不断升级的适当回应”。

不过，《乌克兰真理报》4日报道称，瑟比加在会议期间承认，考虑到某些成员国的立场，乌不会在战争期间推动加入北约，但乌在“入约”问题上的基本立场没有改变。

在北约内部，各方正在酝酿战后对乌安全保障计划，对于是否邀请乌“入约”仍存分歧。乌克兰公共广播公司“Suspilne”3日援引消息人士的话称，“问题主要在于美国和德国”，斯洛伐克和匈牙利也反对邀请乌克兰加入北约。法国《世界报》同日报道称，法、英等国坚定支持邀请乌“入约”，但乌加入北约仍“是一个令许多盟国担忧的选择”。德国《明镜》周刊报道还称，卢森堡在此会议上公开表示反对乌“入约”，因为这将“再次带来紧张局势”。

《纽约时报》3日报道称，北约秘书长吕特在会前暗示，乌克兰应该推迟与俄和平谈判，直到西方盟友能够提供足够的军事援助，帮助基辅在战场上取得进展并获得更有力的谈判地位。“我们不要一步一步地讨论和平进程可能是什么样的，而要确保乌克兰在和谈开始时拥有所需的实力。因此，我认为应该提供更多的军事援助，而不是讨论和平进程会是什么样子。”吕特说道。

美国国务卿布林肯则在会议期间再度强调，北约已作出承诺，“支持乌动员的每一个士兵”，致力于确保乌拥有“有效保卫国家所需的训练和装备”。但他同时表示，乌需要作出“艰难但必要的决定”，让18-25岁的年轻人参军，称“我们中的许多人”认为“这是必要的”。此前，泽连斯基已明确拒绝降低征兵年龄下限。

布林肯称应让18-25岁的年轻人参军 资料图

除了“入约”，还有哪些方案？

安全保障问题正在成为各方关注的关键话题，然而俄乌立场依然相去甚远，乌克兰能否加入北约已成双方矛盾的焦点。两名西方外交官向法国媒体“France24”表示，虽然现在让乌进一步迈向北约似乎不太可能，但已经开始初步讨论是否可以部署欧洲国家军队来执行停火协议的可能性，“许多国家都在认真考虑如何为安全保障作出贡献，我们需要有一个想法并向美国传达”。

一些其他关于俄乌未来关系以及实现永久停战的可能方案也被广泛讨论。Politico欧洲版报道称，西方外交官甚至美国总统拜登都曾提出复制“以色列模式”的想法。以色列并未正式加入北约，但美国和许多欧洲国家是其亲密盟友，提供了大量武器及外交支持，以色列也发展了本国强大的军火工业。

但有分析认为，这一方案仍将使乌长期面临战争威胁，难以吸引投资并因此成为无法自立的脆弱国家，而一个不稳定的、全副武装的乌克兰可能是危险的。一位欧盟外交官说：“我们怎么能在不知道谁将成为未来领导人以及是否仍将是我们合作伙伴的情况下，将一个处于我们边境的国家全面武装起来呢？”

北欧国家还曾提出，冷战时期西德加入北约、东德受苏联控制的“德国模式”，可以成为乌克兰问题的解决模板，即乌西部与西方结盟，并可能加入北约，而东部被俄控制的领土则暂时搁置在外。尽管这似乎与泽连斯基近期在接受英国天空新闻采访时提出的“将乌控领土置于北约保护伞之下”的表态有相似之处，但对多次强调乌加入北约是“不可接受的生存威胁”的俄罗斯而言，这一选项似乎并不现实。

另一被广泛讨论的方案是“芬兰模式”。1939年，苏联对芬兰发起战争，芬兰随后被迫割让部分领土并同意保持中立。冷战期间，芬兰主权受到限制，经济与苏联紧密相连。战后，芬兰方才开始拥有更多自主权，并逐步加入欧盟，并于2023年加入北约。

此前曾有消息称，德国总理朔尔茨曾“非正式”地表示反对乌克兰加入北约，并建议采用“芬兰模式”。但芬兰外长瓦尔托宁在11月对这一方案表示质疑，她表示很难相信俄罗斯会遵守其签订的任何协议，而乌克兰在遭到俄罗斯攻击之前就是中立的，“芬兰模式绝对不会是第一选择”。

特朗普在考虑哪些“和平计划”？

影响对乌安全保障方案的另一重要因素，是即将重返白宫的特朗普。“France24”报道称，随着反对乌“入约”的美德两国领导人即将卸任，乌一度期待能在这一问题上有更多回旋余地。但美欧官员私下表示，拜登政府不会支持“入约”决定，他们认为特朗普上台后将立即取消相关进程。

拉脱维亚外长布拉泽在会议期间公开表示，一些北约成员国正在等待美国新政府上台，然后再就乌克兰提出的“入约”要求做出决定。

随着特朗普即将正式就职，找到结束战争之法的压力越来越大，但特朗普究竟能否实现以及将如何实现其此前声称的“快速结束战争”，目前仍是未知数。由于冲突的复杂性，分析人士对特朗普能否兑现这一承诺表示严重怀疑。

路透社12月4日援引4名匿名的特朗普顾问的话说，截至上周，特朗普尚未召集一个中央工作组来推进俄乌和平计划。有几位顾问在公开场合或向特朗普本人提出了一些想法，但和平协议最终很可能取决于特朗普、普京和泽连斯基之间直接的个人接触。

特朗普团队有3个方案 资料图

一位参与政府过渡工作的前特朗普政府国家安全官员则透露，目前主要有3个方案，分别由特朗普推选的乌克兰危机特使凯洛格（Keith Kellogg）、当选副总统万斯和前国家情报局代理局长格雷内尔（Richard Grenell）提出。报道称，上述方案可能均涉及乌作出领土让步，而乌加入北约不在拟议计划中。

此前，凯洛格曾提出以“最后通牒”式要求迫使俄乌坐到谈判桌前。只有乌同意与俄谈判，美国才会继续向乌提供武器，同时搁置乌“入约”进程以换取安全协议。乌不会被要求放弃收复被占领土，但应仅通过外交手段实现该目标。若俄拒绝谈判，美国将增加对乌军援。在签署符合乌意愿的和平协议后，西方将取消对俄制裁。此后，对俄能源出口征税将为乌重建提供资金。

不过，凯洛格对近期拜登加速向乌提供军援的表态，使其立场显得十分微妙。在接受福克斯新闻采访时，凯洛格说：“拜登政府越是这样做，就越能为当选总统创造更多机会，让他做自己想做的事……这一切都基于筹码。总统（特朗普）明白这一点，他将利用这一点为自己谋利。”

万斯则提出，和平协议可能包括在现有前线建立一个“非军事区”，该区将被“重兵把守”，以防止俄未来再度发起进攻。同时，乌将保留其独立主权，而俄则从乌获得中立保证，即乌不加入北约及其中一些盟国机构。

格雷内尔的方案涉及在乌保留领土的情况下设置“自治区”，同时称乌不应在短期内加入北约。特朗普的一位高级外交政策顾问告诉路透社，格雷内尔尚未在特朗普新政府中获得职位，不过特朗普在欧洲问题上仍会听取他的看法。

路透社报道称，特朗普圈子内的建议很可能会遭到泽连斯基、欧洲和一些美国议员的反对。美国前情报官员鲁默（Eugene Rumer）则认为，普京并不急于坐到谈判桌前，也没有表现出准备放弃俄休战和谈判的条件，而目前“没有人有任何现实的结束计划”。