如何深化财税体制改革？健全预算制度第二步（下）

【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何深化财税体制改革。

五、深化财税体制改革

（四）健全预算制度

3.强化对预算编制和财政政策的宏观指导

强化对预算编制和财政政策的宏观指导是确保预算制度有效运行的重要环节，也是将党中央战略意图体现到预算编制和执行的过程。

为此，《决定》要求“强化对预算编制和财政政策的宏观指导”，主要举措包括：

一是对加强财政资源和预算统筹的指导，做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹和有机衔接。

二是对健全支出标准体系的指导，为预算编制提供科学依据，深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局。

三是对完善财政规划的指导，加强财政政策逆周期和跨周期调节，强化财政规划对年度预算的约束机制。

四是对预算安排与存量资金相结合的指导，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，推动资金项目科学整合，规范各领域、部门和单位预算支出管理。

五是对预算绩效管理的指导，推动建立对重大支出政策的事前绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，加强绩效评价和结果应用增强政策可行性和财政可持续性。

六是对国有资本预算编报的指导，国有资本经营预算应按收支平衡原则编制，不列赤字，提高预算草案编制质量。

4.加强公共服务绩效管理

加强公共服务绩效管理有助于提高公共服务的质量和效率，增强政府的服务能力和公信力。

为此，《决定》要求“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”，主要举措包括：

一是建立健全绩效评价体系。通过设定明确的绩效目标、制定科学的评价指标以及建立有效的评价机制，可以确保公共服务的资金使用能够达到预期的效果，同时也能够及时发现和解决问题。

二是强化事前功能评估。在重大政策和项目出台前，要科学全面评估其对经济社会发展、民生保障的作用影响，搞清楚立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施可行性等，提高预算决策的科学性，优化财政资源配置。

三是加强事中、事后管理。包括对预算执行情况进行实时监控，对偏离绩效目标的要及时纠正、整改。通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。

四是强化评价结果运用。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，绩效好的政策和项目优先保障，绩效一般的政策和项目改进提升，低效无效资金则要削减、取消。

5.深化零基预算改革

深化零基预算改革有助于提高财政资金配置效率和使用效益，增强政府的服务能力和公信力。

为此，《决定》要求“深化零基预算改革”，主要举措包括：

一是取消基数，实行预算一年一定。改变传统的“基数+增长”预算模式，取消各部门管理的财政资金“基数”，每年以“零”为基点重新审定预算。打破基数概念和支出固化格局，重新评估各项支出的必要性和合理性。

二是细化预算，提高预算安排的科学性、规范性和精准性。逐项细化预算编制，精打细算分配资金，提高预算安排的科学性、规范性和精准性。维护预算法定效力，减少预算追加的随意性，提高预算执行力。

6.提高预算管理统一性、规范性

为确保财政资金的合理分配和有效使用，要提高预算管理的统一性和规范性，提高财政资金的使用效率和政策效能。

为此，《决定》要求“统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度”，主要举措包括：

一是统一预算分配权，从法律和制度层面加强顶层设计，确保预算分配权的统一有明确的法律支持。

二是提高预算管理统一性、规范性，增强预算编制的科学性和准确性，优化预算分配机制，更好地协调各部门之间的资金分配，避免资源的碎片化和“撒胡椒面”式的政策格局，确保财政资源的有效统筹和使用，从而提高财政资源的规模效应和精准度，更好地促进高质量发展。

三是完善预算公开和监督制度，加强预算信息公开，提高预算管理的透明度和公众参与度，加强对预算执行情况的监控和管理，加强预算绩效评价，确保预算管理的规范性和有效性。

7.完善权责发生制政府综合财务报告制度

权责发生制政府综合财务报告制度以权责发生制为基础，全面、清晰地反映政府的财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，可以促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

为此，《决定》要求“完善权责发生制政府综合财务报告制度”，主要举措包括：

一是建立健全政府财务报告体系。财政部门以权责发生制为基础编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

二是建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告按规定接受审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告按规定向社会公开。

三是建立健全政府财务报告分析应用体系。包括建立政府财务报告分析指标体系、分析模型、分析数据库等，更好地利用政府财务报告中的信息，为政府决策提供支持。