环市街：用好集体经济“金钥匙”，唱响城乡发展“协奏曲”

篁庄社区从重塑篁庄太守欧阳公祠入手，擦亮蔡李佛拳非遗、古祠堂、巴金文学等文化品牌，筹措资金对“思南祖祠”“巴金庶务室”等一批社区文化阵地进行升级改造；群星社区通过园区改造提升，推进群星智能制造产业园项目，建设以智能制造为主线，集电子、光电产业于一体的现代制造业园区；篁边社区结合一村一品发展现状，对整村进行统一规划，打造摩托车文旅主题休闲小镇，借助篁边驿站和碧道沿线的优势，对各主要入口、主干道、社区周边完成升级改造……

近年来，江门市蓬江区环市街道抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”实施机遇，积极探索新型农村集体经济发展模式，创新思路盘活用好集体各类资源资产，不断增强村级集体经济自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，全力打造中心城区城乡区域协调发展的环市样板。其中，篁庄社区成功入选省首批典型县镇村名单，群星社区、石冲社区、篁边社区入选市典型县镇村名单。

蓬江环市街道全力打造中心城区城乡区域协调发展的环市样板。环市街道供图

“头雁”提能

为基层干部量身定制培训方案

邓立新是篁边经联社党支部书记，也是一名退役军人。自2020年上任以来，他一直深入思考一个课题：篁边社区属于城乡接合部社区，如何将家乡建设好、发展好，将经联社可利用的闲置资源，进一步进行升级改造，保证集体资产保值增值，壮大发展集体经济资产？

在邓立新和社区党支部的推动下，篁边社区很快就发生了巨大变化：加快推进夫人庙地块项目、杜阮金镜山工业区项目、篁边油库侧地块兴建商业楼项目，大力推动村集体经济建设实现村民增收，去年实现两级集体经济总收入3108.02万元，居民收入不断增加；全村道路实现硬底化，通村主干道两旁完善绿化、路灯、公共停车位等配套设施，新建群众文体舞台1个、健身广场1个，施划99个公共停车车位，村庄面貌焕然一新……

像这样的有为干部，环市街道还有不少。为了夯实农村集体经济高质量发展的干部支撑和队伍保障，该街道专门为农村基层干部量身定制培训方案，通过“请进来”解难题、“走出去”学经验、“上讲台”谈举措，助力干部全方位“破土冒尖”。

“我们紧扣‘干什么学什么、缺什么补什么’的原则，邀请专家智库‘把脉问策’‘传经送宝’，帮助解决农村集体经济发展思路不够清晰、发展眼界和视野不够开阔、运用法律维护集体经济组织合法权益不够到位等问题。”上述负责人介绍，该街道坚持学习先进、调研先行，带着问题赴佛山市大沥镇、儒溪村“取经寻宝”，对如何攻坚村级工业园连片改造、如何推动土地集约发展、如何带动全民参与促乡村振兴等开展实地“取经”，为破解环市“无地可用”困境，规划统筹生产、生活、生态空间提供新思路新办法。

充电赋能，不仅解开了农村基层干部日常工作遇到的困惑，也打开了他们谋求发展的新思路。在近期举行的环市街道“百千万工程”暨农村集体经济高质量发展座谈会上，各经联社书记结合自身定位畅谈发展规划，为建设产城人深度融合的高品质强街出谋划策，推动形成资源共享、经验交流、互帮互助、共同进步的效果——

“我们计划优化联合塘边古村村落项目。将原19栋民国时期侨乡建筑特色的房屋活化改造，构建‘吃住游娱’沉浸式街区。”

“篁边充分利用原生态江景资源和近主城区的地理位置，将园美里、园眼里和涵洞至驿站板块建造文创科技产业园。”

“我们谋划贯通篁庄大道至北环路的篁庄中心路，争取篁庄大道北侧地块建设篁庄文创艺术小镇项目，打造宜居宜游宜业的篁庄。”……

改革创新

探索村集体经济发展新路径

走进群星后门山工业区，在零散的单层临时厂房仓库之中，有一幢刚刚封顶的高层厂房格外引人注目。“这是群星智能制造产业园‘工改’项目第一期的现场，目前园区正瞄准高精尖创新企业主动出击、精准招引，助力产业升级、聚集，吸引了一批来自深圳的优质项目落户。”环市街道相关负责人介绍。

如何以改革创新破解农村集体经济增收放缓困局，是当前不少城市社区普遍面临的挑战。为此，环市街道通过以“土地存量”换取“发展增量”、由“大拆大建”转向“有机更新”、从“单打独斗”变成“组团发展”，探索村集体经济发展的新路径。

以“土地存量”换取“发展增量”。环市街道创新“调整土地控规+村企共建+代建返租”开发建设和招商运营模式，将群星后门山工业区零散的单层临时厂房仓库，升级改造成建筑面积达4.3万平方米的“高品质、低成本、定制化”产业空间。“我们还配套提供了宿舍楼，这是蓬江区首个直接通过调整规划条件实施低效用地升级改造的项目，也是环市街道实现‘工业上楼’的全新探索。”该负责人说。

由“大拆大建”转向“有机更新”。环市街道依托群星大道周边良好的家装建材产业基础以及独特的华侨建筑群，以创新“村集体建设市政配套+政府支持用地指标+三生共融”模式为支撑，对群星大道及周边物业进行改建、扩建，打造集居家建材、特色餐饮、装饰设计、艺术文化等多种业态于一体的高品质商业和文旅休闲中心，打破原有“老破小”的沿街现状以及产业发展的用地困境，促进产业集聚、企业扩产、业态升级、环境提优。

“在推动高质量发展、村级工业园区提质改造建设之际，群星在‘百千万工程’赛道上大胆创新，持续把壮大集体经济和抓重大项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手，扎实推动集体经济高质量发展。”群星经联社党支部书记、经联社社长谢枝华说。

从单打独斗变成组团发展。环市街道坚持一体谋划、联动布局特色产业集群，按照“地域相邻、产业相近、优势互补”的原则，将辖区经联社划分成南、北两大片区。由此，该街道通过错位互补发展，实现相互引流，形成了规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、机制共创的共赢局面。

其中，北片区的篁庄、群星、联合、篁边聚焦建设都市制造中心、产业服务中心以及文商旅消费中心，全力抓招商、上项目，强产业、建园区；南片区的耙冲、东风、里村、双龙、白石聚焦建设绿色、协调、共享的高品质生活片区，稳步推进“三旧”改造，全面升级打造优质生活圈。

同频共振

全力培育“强村富治”新动能

群星社区肇恒里原是一处村落，原来的规划配套已难以适应如今城市生活需求，给在此的居民带来了很多不便。在发动网格员入户走访、了解居民需求的基础上，今年7月，群星社区党支部组织群星经联社、肇恒里经济社、居民代表等举办“小板凳”议事会，共同商讨一套合理的改造方案。

重新规划村口道路，探索人车分流可行性；在巷道植树添绿，打造更多的公共休闲空间；活化利用村内多座华侨屋，引入咖啡馆、餐饮店等新业态……议事会上，居民们对肇恒里改造提出了很多“金点子”，社区干部也一一记录了下来，并在后续推动相关问题一一解决。

这是环市街道实现基层治理与农村集体经济发展同频共振的一个典型案例。该街道相关负责人介绍，立足基层治理实际，印发《环市街道打造党建引领基层治理示范街三年行动方案》，探索构建党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的机制，全力培育“强村富治”新动能。

例如，环市街道坚持以自治固基础，针对严重损害集体经济发展的村干部，通过召开股民成员大会，以民主投票方式依法依规罢免其职务，充分保证村民对重大村务事项的参与和决策权利，实现乡村治理方式从“选举式”治理到“参与式”治理的转变；为依法妥善化解篁庄出嫁女股权纠纷问题，充分利用《农村集体经济组织法》出台的有利契机，组织开展政策法规宣讲会61场次，统筹专业律所对篁庄经联社《章程》进行合法合规性审查和纠正，现阶段已完成多名“出嫁女”拥有集体经济组织成员资格确认工作……

此外，环市街道还坚持以德治淳民风，创新活化利用德循林公祠、欧阳公祠等侨屋侨乡文化资源，创建文化传承研学基地，广泛动员“五老人员”、文化能人、乡亲等开展慈善公益、扶贫济困、敬老服务等惠民活动，深入挖掘和广泛传播江门侨都崇德向善精神内涵，营造浓厚的德治教化氛围。

环市街道相关负责人表示，接下来将继续以加强基层党建为抓手，将党建与经济社会发展紧密粘合，围绕提高村集体收入、村改居社会治理、文旅产业发展等领域，多措并举发展新型农村集体经济，不断强化经联社干部干事创业本领，形成示范、创出经验、带动整体，乘势而上推进“百千万工程”往深里抓、实里抓，以更多可知可感的变化加快形成城乡区域协调发展新局面。

编辑 | 蓬江发布编辑部

来源 | 采写：南方+记者 郑琦，摄影：南方+记者 杨兴乐（除署名外）