美国太空出口改革将向前推进

2024年10月推出的出口管制改革旨在支持美国国家航空航天局的合作努力，如月球门户。加拿大正在为月球门户提供Canadarm3机械臂系统。来源：美国国家航空航天局

美国国家航天委员会执行秘书希拉格·帕里克表示，最近宣布的影响航天系统和空间技术的出口管制改革正在进入下一阶段的讨论和实施，政府的更迭不应影响这一进程。

Parikh于11月6日在商务部主办的讨论新的太空出口管制改革的会议上发言时表示，这些规则旨在使出口法规现代化，减少对不太敏感的太空相关物品的管制，提高美国太空工业基础和国际太空伙伴关系的竞争力。

他说，拜登政府的优先事项之一是“使美国商业航天部门具有竞争力和蓬勃发展，并明确监管事项和出口管制事项。”

Parikh说，随着现任政府准备将权力移交给特朗普政府，“每个人都希望在此过程中进行重置。”但就出口管制改革而言，两党一致认为这是一项重要举措，他说。“我认为每个人都希望能够推进这些努力。”

ITAR、EAR、军火清单

美国出口管制格局的核心是两项关键法规：《国际武器贸易条例》（ITAR）和《出口管理条例》（EAR）。这些框架界定了哪些技术可以在国际上共享以及与谁共享的界限。

ITAR是由国务院管理的一套严格的法规，适用于美国军火清单（USML）上列出的国防相关物品和服务的出口。ITAR下的技术被视为对国防至关重要，其出口受到严格限制。具有潜在军事应用的太空系统，如卫星图像和推进技术，通常属于ITAR，这限制了美国公司在全球市场上的竞争能力，因为外国供应商越来越多地提供类似的技术。

EAR由商务部管理，通常管理那些仍然具有经济和战略价值的不太敏感的技术。《商业管制清单》（CCL）确定了《出口管理条例》下的项目，受《出口管理办法》管辖的项目所面临的限制比ITAR下列出的限制少。一些不太敏感的空间技术，如某些类型的商业卫星和天线，受EAR的管辖，在出口和国际合作方面具有更大的灵活性。

政府提议的改革包括将一些项目从ITAR下的USML转移到EAR下的CCL。这些变化背后的动机是减轻美国航天公司的监管负担，促进国际伙伴关系，并在太空领域与外国竞争对手保持同步。

不断变化的空间环境

会上，商务部负责出口管理的首席副助理部长Matthew Borman强调了空间技术和工业的快速转型。博尔曼说：“我们正处于一个非同寻常的变革时代，越来越多的国家和公司在太空中运营。”他强调，出口管制政策必须适应这一新的现实。

国务院提出的规则将通过重新分类一些空间技术来调整美国海军陆战队，可能免除两用太空系统的ITAR许可。美国国家航空航天局对实现近距离操作的技术特别感兴趣，这些技术对于太空中的服务和交会机动至关重要，美国国家航空宇航局一直主张减少限制，以便与国际合作伙伴更顺利地进行操作。

美国国家航空航天局国际和机构间关系办公室的出口管制专家Michael Tu表示，该机构正在寻求减少与“已知和值得信赖的合作伙伴”的摩擦点。将一些技术转移到EAR框架可能会缓解与国际航天机构的合作，这对美国国家航空宇航局雄心勃勃的探索计划至关重要。

其中一项拟议规则中的一项关键条款是美国国家航空航天局《太空法协议》项目、太空旅游和研究以及太空运载火箭某些遥测数据传输的许可豁免。这些变化将促进更多的国际交流，以支持美国国家航空航天局的月球门户、火星样本返回、南希·格雷斯罗马太空望远镜和猎户座航天器。

屠指出，挑战在于出口管制中的微妙定义和分类。用于月球运行的漫游车等项目，虽然在现行法规下技术上是航天器，但可以从重新分类中受益，以更好地反映其商业和运营功能。

行业持续关注

一些公司认为，改革还不够深入，未能充分考虑当今的全球商业能力。一个恰当的例子是合成孔径雷达（SAR）成像卫星市场，美国公司质疑为什么外国竞争对手商业销售的最先进的SAR卫星在美国仍受到严格的ITAR管制。SAR技术允许通过云层或黑暗进行高分辨率成像。

美国国务院国防贸易管制局高级官员Chris Weil表示，ITAR军火清单上仍有一些物品可能会根据商务部限制较少的EAR法规进行控制，这就是为什么公司对拟议规则提交具体反馈很重要。

商务部高级出口政策分析师Timothy Mooney表示：“仅仅告诉政府‘我不喜欢这个’或‘我有顾虑’并没有多大帮助。”穆尼敦促行业代表提交修改规则的准确建议。

政府已经开放了截至11月22日的公众意见征询期，为航天工业领导者提供了一个发表意见的机会。

两条最终规则，两项建议

美国商务部工业和安全局（BIS）和国务院国防贸易管制局（DDTC）于10月17日发布了四项空间技术出口管制规则。前两项规则已经生效，其余两项规则仍在征求公众意见。

商务部最终规则：该规则豁免某些航天器和相关技术向澳大利亚、加拿大和英国出口时需要出口管理条例（EAR）许可证。豁免适用于遥感和航天器维修等天基技术，使与这些盟国在在轨维修和组装等领域的合作更加顺利。

2.商务部暂行最终规则：该规则取消了《瓦森纳安排》中约40个国家对特定航天器零部件的EAR许可证要求，这是一项关于常规武器和两用物品的多边出口管制协定。该规定还扩大了政府项目的出口许可，如美国国家航空航天局的《太空法案协议》，为向国际水域的海上发射场出口提供了明确规定，并允许在符合EAR标准的严格条件下向俄罗斯出口特定产品，用于国际空间站（ISS）任务。

3.商务部拟议规则：该拟议规则旨在使EAR太空相关出口管制与计划中的ITAR修订保持一致。它旨在支持民用和商业太空倡议，使某些空间技术更容易获得，同时对敏感组件保持严格的安全措施。通过整合ITAR和EAR框架用于商业太空应用，该规则旨在简化公司的合规性，同时维护国家安全。

4.国务院拟议规则：该ITAR规则提议更新美国军火清单（USML）第4类和第15类，重新分类某些与太空有关的国防物品。增加了先进的推进系统、人工智能制导和控制技术，以反映现代国防需求，同时删除了冗余条目和两用物品，如具有自主跟踪或防撞能力的航天器，并将其转移到EAR。这些调整旨在使商业技术的出口更加精简。

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