“驻村守望”：柯桥践行新时代“枫桥经验” 推进基层治理现代化

“枫桥经验”来自基层，源于公安。多年来，柯桥区公安机关不断创新实践，激活“枫桥经验”的丰富内涵，赋予了新的时代光彩。近日，“全国社会治理创新案例（2024）”入选名单发布，柯桥区公安分局社区民警“驻村守望”机制成功入选，这是全市唯一入选案例，亦是全国唯一入选的公安系统案例。

社会治理创新实践，“驻村守望”制何以成典范？

人在点上驻事在一线办

兰亭派出所社区民警沈国庆近来紧锁的眉头终于舒展。6年前，兰亭街道里木栅村的宣、陈两户村民因为房屋建造问题导致意见不合，一度闹到了“动手”的地步，宣某因此两次被治安拘留，双方结下的“梁子”不可谓不深。

村干部也多次出面协调，但都无功而返。驻村后沈国庆主动接下了这个“烫手山芋”。几年来他和村干部几乎每月都到两户村民家中走访，又召开大大小小的协调会、沟通会。功夫不负有心人，今年11月中旬，在里木栅村党群服务中心，这场马拉松式的调解终于画上了“句号”。双方握手言和，陈年恩怨化干戈为玉帛。

“串”百家门、“通”百家事，像沈国庆这样扎根基层的“百事通”，正是柯桥公安深入探索“驻村守望”制的一个生动写照。2022年以来，柯桥公安坚持发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“驻村指导员”制度，探索建立社区民警“驻村守望”制，进一步做深做实基础工作，推动派出所回归主责主业。

人在点上驻，事在一线办。据介绍，柯桥公安下发《传承弘扬驻村指导员制度建立社区民警驻村守望制实施方案》，制定《驻村民警责任清单》，针对日常警情高发、风险隐患突出、基础要素失管、治安热点问题、重大活动事件这五类重点情形，对标实施以“社区民警必住、中层干部领住、机关基层联住、乡警回归合住、警务站点分级住”为方式的“五住”行动，提升驻村警务实效。

目前，全区所有村社全部实现了“一社区一民警二辅警”“一村一辅警”，500余名社区民警均兼任村社副书记或主任助理，组建了2000余支驻村工作团队，推动民警、村社干部、网格员等信息互通、资源共享、力量共融。

做优警务前移提高“主防”能力

社区警务是公安基层基础工作的基石。柯桥公安牢固树立“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，着力打造社区警务标准化工作体系，不断增强“派出所主防”能力，切实筑牢平安建设根基。

位于“润泽大院”小区的大渡社区警务联络室，麻雀虽小五脏俱全。社区民警李志强驻点在此，着力解决群众的“急难愁盼”。

大渡社区是柯桥最大的一个城市社区，下辖五个小区,总户数6300余户,常住人口2.5万人左右。为助力社区治理，柯桥派出所以大渡社区治理警务为样板，把警务室主动融入到社区治理中心，建立“1+2+N”的社区警务团队和平安类社会组织，着力构建“五融五联”共治格局，破解“生人社区”治理难题。

警务向前一步，是守护百姓平安的担当，是化解纠纷矛盾的关键，更是为民服务的坚守。据了解，柯桥公安突出社区警务的“前哨阵地”作用，在全区范围内扎实推进警务站（室、点）“双提升”工程，对全区3个警务站、142个警务室、198个警务点进行了升级改造，着力将警务站打造成为集“巡防、接警、处警、调解、服务”于一身的一体化“前哨阵地”。

体制创新是警务发展的内生动力。柯桥公安迭代区级“情指行”合成作战中心和派出所两级综合指挥体系以及派出所“一室两队”组织体系、运行架构，推行城区“三警融合”，农村“交所合一”等工作模式，并将驻村领域延伸至园区、项目、企业，实现上下联动、前后一体、捆绑作战，切实把派出所打造成为坚强有力的基层综合性战斗实体。

守正创新变革引领

聚焦体制变革，柯桥公安强化党建统领，重塑基层公安主动融入基层治理的组织体系；聚焦机制变革，重塑基层公安协同高效的基层治理履职体系；聚焦技术变革，集成指间警务应用，打造政务服务“随时随地办”场景，重塑基层公安基层治理数智生态。

据介绍，社区民警“驻村守望”制以警务站（室）“四化”建设为依托，深化数字化改革推进“公安大脑”建设，以体制、机制、技术“三轮驱动”为路径，有效地激发了基层治理活力。相关数据显示，今年以来柯桥公安社区民警平均在社区时间提升21%，警民双向熟悉率同比上升7.9%；矛盾纠纷初信初访、重复报警率分别同比下降23.4%、13.6%；全区有效警情、纠纷类警情分别同比下降2.35%和3.5%；群众满意度保持在97%以上。

“通过持续的实践和总结，社区民警‘驻村守望’制已经成为公安机关落实社会治安职责、参与基层治理的重要方式和有效手段。今年以来，全区刑事治安警情同比下降18.5%，社会治安态势持续向好。”柯桥区公安分局治安大队相关负责人表示，将坚持和发展新时代“枫桥经验”守正创新之路，推动“驻村守望”向“驻村融治”迭代升级，通过丰富驻村、驻社、驻医、驻校、驻企等服务形式，提升服务水平和治理效能，为“国际纺都、杭绍星城”建设注入更多公安力量。

柯桥传媒集团 策划/编辑 陈丹梅 封雪初 全媒体记者 梁玮/文 傅懿懿/摄