从海南变澄迈，老城科技新城再度更名为哪般？

近日，澄迈县老城科技新城管理局挂牌成立。按照官方说法，这“标志着老城科技新城‘实体化运作、封闭式管理’迈入了实质性、关键性的一步”。

如果你对老城的发展比较关注，肯定会觉得蹊跷，老城科技新城管理机构不是早就挂牌成立了吗？怎么又挂牌？

老城科技新城的前身是老城经济开发区，自从2023年4月它与海南生态软件园、金马现代物流园合并重整后，就进入到一个尴尬时刻。

首先，这个园区非常低调，没有官网、没有官方账号，即使是像我这么熟悉各园区的人，要找它的资料也不容易；其次，这个园区一直未见公布领导班子和下设机构名单，你无从了解它是怎么运作的；第三，它作为一个面积较大、实力较强的园区，未被纳入海南自贸港13个重点园区之列。

这样的局面，显示这个园区的运行并未进入常态，或许是因为合并引发了一些问题需要解决。

在这样的关键时刻，2024年7月海南省人大常委会通过了《海南自由贸易港老城科技园区促进条例》。由省人大单独制定地方法规，这是省重点园区才有的待遇，这预示着海南13个重点园区中的海南生态软件园，最终将由老城科技新城取代。

比较奇怪的是，该条例与此前通过的《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》《海南自由贸易港海口江东新区条例》《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》等类似法规在名称上有较大差异，一是老城科技新城变成了老城科技园区，园区名字做了含糊化处理；二是多了“促进”二字，基本法变成了一般法。

这或许意味着，在当时，老城科技新城有一些东西尚未定调。3个月后，我们看到了园区的正式名称，不是海南老城科技新城，不是海南老城科技园区，也不是澄迈老城科技新城，而是澄迈县老城科技新城。

从海南变澄迈，还特地加上了“县”字，这与海南各大园区的命名惯例不符。不知道是不是要特别强调，老城科技新城管理局是澄迈县人民政府下属机构。

如果是这样，则与条例中“省人民政府设立老城科技园区管理机构，作为省人民政府派出机构，与澄迈县人民政府合署办公、一体化运作”的规定不符。

具体是怎么回事，我们以后慢慢就知道了。

当然，这一次的变化也不全是新瓶装旧酒。规划上也有了重要调整，老城科技新城被分为了6个二级园区，称为“三园两区一基地”。

我简单做了一个示意图，我们看到，基本是“东服西工”“东城西产”格局，西部马村片区的3.5个园区，发展以制造业、物流业为主的实体经济，东部东水港、美伦河两岸的2.5个园区，发展商务办公、商贸服务、数字经济等产业，并作为居住区。

大家可以看一下官方表述的用词，“优化迭代海南生态软件园、深入推进浙琼合作产业园、更新升级金马现代物流园，积极谋划临港工业集聚区、加速打造产城融合发展核心区、加快建设油气生产服务基地。”可以看出这6个二级园区处于不同发展阶段。

新规划提高了对制造业的重视程度，这是我最乐见的。一旦马村港集装箱码头建成，秀英港货运业务完成搬迁，马村港区就将成为海南前两大货运港区之一。只要地价不要抬得过高，就一定能招揽到许多制造业企业入驻，这将彻底改变老城过于倚重虚拟经济的产业格局。

在海南西部工业走廊中，老城科技新城和海口高新区组成的海澄片区起着龙头引领的作用，片区有两港两站（新海港、马村港、海口站、海口南站），非常适合大规模生产制造和大宗商品物流和加工业。

最后再说一下名字，其实我觉得还是原先的名字老城经济开发区更好一些，这也能和全国性的经开区、高新区相对应，便于争取国家政策。科技新城一类的噱头，你可以用在下属二级园区身上。

或许有人会问，老城科技新城的管理机构从管理委员会变成了管理局，这又是为什么呢？

一般来说，管委会是行政机关，管理局可以是行政机关，也可以是法定机构。法定机构机制更灵活一些，例如可以高薪外聘管理人员。

不管怎样，既然老城科技新城终于进入到了“实体化运作”阶段，希望能尽快有一些动作，让老城的制造业企业能多起来，老城的城市面貌能焕然一新。

（作者：魏华子。华语天涯，自贸港经济与社会研究，欢迎关注！）