央国企为啥有跨省、省内异地任职？中管、省管、市管干部的不同！

央国企为啥有跨省、省内异地任职？中管、省管、市管干部的不同！

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在中国的官场文化中，异地任职是一个非常有意思的现象。那么，到底什么级别的官员才需要异地任职呢？这个问题背后的逻辑和动机，其实比表面看起来要复杂得多。

首先，我们要了解一下“异地任职”是什么意思。简单来说，就是官员不在自己的户籍所在地或原工作地区任职，而是被派往其他地区工作。这种做法在中国有着悠久的历史，目的主要是为了防止官员在地方上形成固定的利益集团，减少腐败，同时也可以促进地方政策的均衡发展。

一、央企二级公司的人事调整最近非常密集，有一个重要的信号：跨省调动正在成为干部任免和培养的新趋势。

以央企三大运营商最近为例，近日，中国移动多个省公司、集团部门、专业公司有不少二级干部调整，调整还挺密集。以原湖南移动副总经理李志成任贵州移动副总经理为例来看，当年，2018年左右才从黔东南移动一把手提拔至湖南移动副总经理，当年李志成受提拔与当时湖南移动人事地震有关，不少高层领导纷纷出事，班子成员出现不小的空缺。为了填补空缺以及打破湖南本地干部“集群”，从与湖南相邻的贵州分公司调任干部成为不错的选择，李志成正是在这一背景下受到提拔重用。

现在，在运营商领域，中国移动、中国联通、中国电信高层跨省、跨部门调动已经成为常态。以下为近期三大运营商高层人事调整信息：

中国移动：蒋文隆从新疆移动离任，担任中移物联网公司董事长、党委书记；谢懿从集团网络事业部网络安全处处长提拔为云南移动副总经理；郑江南从浙江移动市场部总经理提拔为吉林移动副总经理等。

中国联通：原河南联通总经理童海波调任浙江联通总经理；原福建联通总经理周立松调任广东联通总经理；原海南联通副总经理张旦融提拔接任甘肃联通总经理；湖北联通原副总经理覃晟提拔接任重庆联通总经理等。

中国电信：李云庄从海南电信总经理平调浙江电信总经理；杨辉从宁夏电信处级干部提拔为新疆电信纪委书记；浙江电信原总经理张涛转任广东电信总经理等。

二、要说清楚这个问题，先搞清楚中管干部、省管干部、市管干部、县管干部。

中管干部指中央管理的干部，主要包括中央和国家机关各部门的主要负责人，各省、自治区、直辖市的主要领导等。这类干部的任免、调动、考核等事项通常由中央组织部负责。一些重要的国有企业、事业单位的主要领导属于中管干部；由中央委托中组部管理的干部，基本上都是正厅局级，由中组部任免。一般叫中管厅级干部。国企约500人属于中管干部。

省管干部指由省级党委管理的干部，包括省直机关的部门负责人、地级市的主要领导等。这类干部的选拔、任用和考核由省委组织部负责。市管干部指由地市级党委管理的干部，主要涵盖市直机关部门负责人、区县的主要领导等。这类干部的管理权限归于市委组织部。

国有企业有央企和地方国企之分，央企由国资委直接管理，地方国企隶属于地方政府或其他中央部委管辖，其级别有正部级、副部级、正厅副厅、正处副处、正科副科几个级别。央企领导虽然不属于公务员编制，但按照《中华人民共和国监察法》的规定，属于国家公职人员，也是我国干部队伍的重要组成部分，不同级别的国有企业领导干部，要按照干部管理权限的规定，由相应的组织人事部门进行提名、任命。

中所周知，央企对照政府有个参照管理的模式，这里中管干部对央国企来说就是集团的领导班子成员，这里的省管干部就是指央企省公司党委管理的干部，市管干部就是由央企市公司党委管理的干部。

央企对照政府有个参照管理的模式，还有一个隐藏的细节就是通常情况下，干部管理采取下管一级，而中管干部是下管两级，除了部级干部以外，还扩大到部分正厅级干部（这就可以理解部分央企副职也是中管了），这之下还有个过度叫委管干部（由国务院国资委党委管理的部分中央企业领导班子成员)。

以上都和央企二级和三级公司没有关系，主要是虾下面两个层级：省管干部主要是厅局级干部（对应央企三级正、副）；市管干部主要是县处级干部（对应央企四级正副）。

三、央国企领导干部为啥有的跨省任职、有的省内任职？而有的只能本地区县交流？

答案很简单，首先，必须要明确干部管理权限问题，副部级央企的省公司领导属于集团管理的干部，总部对省级分公司等各级机构的人事任免有较大的管理权限，能够根据企业战略和业务发展需要，在全国范围内调配高层管理人员，以实现资源的优化配置和协同发展，一般就在全国范围内调动任职。央企是市公司的干部属于央企省公司管理的省管干部，就会在省内地地市之间交流任职。

央企集团管理的二级正、副干部调整首先遵循地域性和区域性，这一特点通常官方不会公开说明，但从国内所有公开报道的。例如：少数民族地区的干部通常在少数民族地区内交流任职，不会交流到非少数民族地区。

又如西部地区二级正主要干部不会交流到沿海、发达地区，甚至是中部地区，比如，江苏联通副总经理施巍巍，改任浙江联通副总经理，原青海联通副总经理王芳，改任甘肃联通副总经理；原甘肃联通副总经理魏文海，改任青海联通副总经理；

东北三省干部都在三省内交流，极少有交流到三省之外的，比如，原辽宁联通副总经理孙继东，调任吉林联通副总经理，原吉林联通副总经理于百川，调任辽宁联通副总经理；其余非民族地区、非东北、北京、上海、民族自治区域的省份干部，都可正常互动交流。

其实还有个心照不宣的规律，一个省的央企一把手在跨省调整中，也都遵循一般省、部门一把手向大省、要害部门一把手转移升迁的规律，展开说就是经济大省向小省输出干部，这个就不举例子了，容易被和谐。

省国企的干部属于省管干部自然在省内交流，很容易理解吧。省国企总经理的任命是与央企省公司总经理的任命是不同的：省属企业的总经理普遍是省管干部，因为是省管，很多人便认定为省属企业的总经理应该是由省委下文任命，事实上这并不准确。省属企业总经理作为省管干部统一归省委管理不假，但其职务正式任命实际上是分开的，即：党内职务由省委下文任命，行政职务由省政府下文任命。

而有的央企却不能实现跨省进行干部任命，比如中国广电，这是为啥？同样还是干部管理权限问题：广电网络体系来说，人事任免相对较为复杂，过渡期由中国广电和当地双重管理。比如，中国广电集团由广电总局负责组建和代管，其领导班子由广电总局任免，报中宣部备案。而其他地方省公司人事任免都由属地负责。换而言之，干部职能在本地任职。比如甘肃省人民政府公示中国广电甘肃网络股份有限公司总经理等人事任免通知 ；如中国广电内蒙古网络有限公司、河北公司等的主要领导任免是由自治区党委、省委做出决定。此外，部分省的广电网络公司人事任免权在当地广电局或宣传部等相关部门。

据悉，这个现象也在逐步改进，在一省一网和全国一网的大趋势下，中国广电下一步干部任免和培养相信也会发生变化。比如领导干部跨省交流频次在增加，年轻干部省内跨地市调动也在增加，积极推动区域协同发展等。

《党政领导干部选拔任用工作条例》明确，“实行党政领导干部交流制度”，推动形成国有企事业单位、社会组织干部人才及时进入党政机关的良性工作机制。同时二十界三中的全会指出，以及国资委谈在当今快速变化的市场环境中，企业要实现持续稳健发展，必须不断探索和深化内部管理制度改革。以“干部能上能下、员工能进能出、工资能升能降”为核心，全面推进三项制度改革，旨在激发组织活力，提升工作效率，增强市场竞争力。

条例还明确：经历单一或者缺少基层工作经历的年轻干部，应当有计划地派到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作，坚决防止“镀金”思想和短期行为；推进地方与部门之间、地区之间、部门之间、党政机关与国有企事业单位以及其他社会组织之间的干部交流，推动形成国有企事业单位、社会组织干部人才及时进入党政机关的良性工作机制。

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