舍弃繁荣的雅加达，印度尼西亚为何要迁都到地广人稀的加里曼丹？

2024年11月19日，印度尼西亚国会通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区。这个法案生效后，雅加达将不再是印尼的首都，取而代之的是努山塔拉。早在2019年，印尼就宣布要将首都迁徙到东加里曼丹省的腹地，给出的原因是“为纾解首都发展面临的难题、推动国家平衡发展”。

那么，印尼的首都雅加达到底出现了什么样的发展困难呢？

印度尼西亚位于赤道附近，境内都是热带雨林气候，开发困难。历史上，只有西部的苏门答腊岛和爪哇岛开发较好、苏门答腊岛位于马六甲海峡的南岸，扼守着着南海通往印度洋的海上通道，地理位置非常重要。

爪哇岛，位于印度尼西亚南部，这里也靠近马六甲海峡，其西部的巽他海峡也是南海通往印度洋的主要航道之一。郑和下西洋，就曾经穿过巽他海峡。雅加达，正好就处于巽他海峡的东岸，扼守着这个海上枢纽。

另外，爪哇岛的土壤相对于印尼其他地方来说是比较肥沃的。印尼地处热带雨林地区，这里的土壤比较贫瘠，开发难度大。但‌爪哇岛地处亚欧板块和印度洋板块的消亡边界上，这里的火山多达112座，其中35座是活火山。火山活动产生的火山灰会在地上堆积成深厚肥沃的土壤‌。正因为此，爪哇岛的开发更加容易，历史也更悠久。

在古代，雅加达就是一座历史名城，这里是胡椒、香料出口的重要港口，名为巽他格拉巴，意思为“椰林密布之地”。近代，葡萄牙不断在东方扩张，占领了马六甲海峡一带（包括巽他格拉巴），垄断了东西方的贸易。1527年，当地百姓击败了葡萄牙殖民者，收复了巽他格拉巴。为了纪念这次胜利，人们将这座港口改名为了雅加尔达，意思是“胜利之城”、“光荣的堡垒”，这就是雅加达的来源。

印尼历史上的满者伯夷疆域

此后，荷兰殖民者来了，他们占领了整个印度尼西亚，将取名“荷属东印度”。雅加达成为了荷属东印度的首府，取名为巴达维亚城。二战后，印尼取得了独立，将雅加达作为首都。

经过荷兰几百年的经营，以及战后几十年的高速发展，雅加达成为了东南亚最大的城市。雅加达的面积仅为740平方公里，是北京面积的二十二分之一，但人口却突破了1000万，GDP总量为17732亿元（人民币），和南京相近，但南京的面积几乎是雅加达的10倍。

但雅加达的高速发展也带来了诸多的问题。首先就是城市病严重。由于人口密集，人口多，雅加达成为了一座“堵城”。根据荷兰导航技术公司发布的全球城市拥堵排行榜的数据显示，雅加达的拥堵指数位居全球第三，仅次于墨西哥城和曼谷。

雅加达是一座位于岛屿上的城市，虽然降水量丰富，但岛上没有较长的河流，因而淡水资源不足。为了给上千万的人口提供饮用水，雅加达必须大量抽取地下水。地下水开采过多，就导致地基下沉，威胁整个城市的安全。雅加达的下沉速度是全球第一，目前已经有40%的区域位于海平面以下。一旦地下水开采过多，那么海水就会倒灌进来，威胁城市的地下水资源。

随着海平面的不断上升，雅加达可能会被海水吞没的。世界银行的报告认为，如果印尼不采取措施，那么久海水将会在2025向内陆推进5公里，到2050年，可能95%的城市都会被海水淹没。这对于雅加达来说是一个严重的威胁。

第二个问题是印度西尼亚地区发展不平衡的问题急需要解决。印度尼西亚的面积有191万平方公里，但产业、人口基本集中在苏门答腊岛和爪哇岛，主要的城市除了雅加达，还有泗水、万隆、‌日惹、棉兰‌、勿加泗‌、‌三宝垄、‌巨港等。全国十大城市，只有望加锡不在爪哇岛和苏门答腊岛，而是在苏拉威西岛。

印尼人口密度分布

从人口上来看也就更明显了，爪哇岛的人口达到了惊人的1.1亿，占据了整个印度尼西亚一半。但爪哇岛的面积仅仅13.2万平方公里，和中国的安徽面积相近。苏门答腊岛的面积为47万平方公里，人口为5000万。苏拉威西岛面积为17万平方公里，人口为2000万。

除了这个三个岛屿之外，印度尼西亚还有大片的国土，而这些地区基本是地广人稀的地方。例如加里曼丹岛，是世界第三大岛屿，面积为74万平方公里，其中印尼占据72%的面积。但这里基本都是热带雨林，总人口也不过只有1700万（印尼部分）。

加里曼丹岛的位置

新几内亚岛，是世界第二大岛屿，面积为78万平方公里，其中印尼占据了一半的面积，但印尼在这里的总人口仅仅为380万，而巴布亚新几内亚国的总人口却能够达到800多万。

总体而言，印度尼西亚的开发主要集中在西部，对东部的开发是欠缺的。为了带动印度尼西亚整体的发展，以及解决雅加达的“大城市病”的问题，印尼必须迁都迁都。

加里曼丹岛是最适合印尼迁都的地方。首先，加里曼丹岛的位于印尼的中部位置，其东可以带动新几内亚岛、马鲁古群岛和苏拉威西岛的开发，向西可以承接苏门答腊岛和爪哇岛的产业、人口转移。其次，加里曼丹岛是印尼最大的陆地区域，总面积为53万平方公里，拥有广阔的开发空间。而岛屿南部有大片的平原，可以为首都提供丰富的粮食支撑。

不仅如此，这里还有不少的河流，包括印尼最长的河流——‌卡普阿斯河，河流的长度超过了1000公里。由于河流多，水量丰富，这些河流基本都可以通航，因而交通非常方便。总多的河流还可以为新首都提供水资源保障。

加里曼丹岛的地质也非常稳定，这里处于亚欧板块南部，只有南海岸处于地震带上，因而相对安全。

从交通所来说，加里曼丹岛也是非常不错的。该岛屿东北部是苏禄海，东部为苏拉威西海及望加锡海峡，与马六甲海峡也不远，南部是爪哇海及卡里马塔海峡。以加里曼丹岛为中心，可以扼守马六甲海峡、巽他海峡、望加锡海峡，这些都是东亚通往印度洋和澳大利亚的“黄金水道”。

印尼这次确立的新首都叫做“努山塔拉”意思为“群岛”，新首都的位置就处于加里曼丹岛的东部。

之前的缅甸、巴西、巴基斯坦、坦桑尼亚、尼日利亚、哈萨克斯坦都曾经迁都，部分国家取得了很大的成功。迁都可以带动新的地区的开发，有利于全国的经济平衡。迁都，也可以解决“大城市病”的问题，有利于经济重心和经济重心的分离。而印度尼西亚的迁都，应该可以和巴西迁都相提并论，成为经典的案例。