25条干货何以直击企业痛点？广州开发区聚力打造一流产业环境

广州开发区，这个因改革而生的国家级经开区，又有新的改革大动作。

11月6日，广州开发区、黄埔区正式推出新一轮的优化营商环境改革“新政”，针对企业发展过程中的痛点、堵点问题，定向发布25条措施，启动企业服务增值化改革。

25条改革措施，有的放矢，每一条均对应企业当前面临的切实问题和真实需求，覆盖了项目、空间、科创、供需等9个方面，可谓是“干货满满”。

“我们希望这25条措施都能落地，切实帮助企业解决问题。”广州开发区营商环境改革局局长李永伟表示。

一直走在改革前沿的广州开发区、黄埔区，在今年年初获批成为广东省首批营商环境改革试点后，再次迈出创新阔步，引领新的“营商环境改革浪潮”。

广州科学城。图片/贾自豪

持续改革：一轮“新政”的诞生

在新一轮的“营商环境改革浪潮”中，一场企业服务模式革新正在中国南方上演。

自2018年广州开发区获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区后，肩负改革探索重任，至今先后出台7版营商环境改革方案，累计推出超700项改革举措，破解企业痛点、堵点、难点问题。

此次发布的25条措施，正是探索营商环境改革的最新成果。那么，它是如何“炼”成的呢？

2024年，广州市提出打造新一轮的“产业版”营商环境。9月，广州开发区、黄埔区开始筹划改革。“我们慎重地提出企业服务增值化的改革方向，具体改革内容根据企业需求定制，最终的改革效果也由企业进行评判，不是我们说了算。”李永伟解释。

营商环境改革不是自嗨，需务实推进。企业目前面临什么困难？需要什么样的增值服务？哪些措施能够为企业服务增值？这些措施是否违背《公平竞争审查条例》？是否与国家部委相关的政策相触？为此，此轮改革的牵头部门广州开发区营商环境改革局以企业需求为导向，进行了大量调研走访，派遣人员前往各企业调研、交流，了解企业的真实想法，收集生产经营过程中的问题。他们拜访企业，组织各类商会、行业协会举办座谈会，收集了大量企业的需求信息。

与此同时，该局频繁走访与增值化服务相关的部门，包括发展改革局、工业和信息化局、科技创新局等，与其反复对碰、研究、磋商。

经过两个多月的努力，结合企业当前最关心的问题，最终形成企业服务增值化改革的多项措施。初步措施多达38条，在不断讨论研究之后，终版精简至25条。“我们并不想大而全、泛泛谈，所以只保留目前最能为企业解渴的改革举措。”李永伟表示。

25条新措施，主要内容及特色亮点可以概括为“优供给、降成本、拓市场、护发展”，在项目筹建、人才服务、金融赋能、项目用能、空间保障等领域为企业解决当前发展难题。

这一轮企业服务增值化改革，除25条新措施外，还有后续系列落地动作。未来一段时间内，广州开发区将进一步细化改革措施，把每一项措施分解到相应部门，建立完整的督办督查机制，保障25条新政落地见效。

“一年后，我们将根据实际发展情况，对改革措施进行优化，持续帮助企业解决新问题，满足企业发展新需求。”在李永伟看来，这是一个长期过程。

精准服务：企业需什么给什么

能否借助定制化服务，精准解决企业难题，已成为营商环境改革进入新阶段的关键。

“过去企业感受一个地方营商环境好，首先在于当地的政策好，其次是地方政府服务好，政务流程便利、办事效率高。”李永伟介绍道。然而，现在企业关注的重点是，面对外部经济形势，如何抵抗市场风险，生存下来，更好地发展下去。

“生产迫在眉睫，项目建设能否加快验收？”“成本急剧增加，用地租金可否优惠？”“订单减少，是否有平台协助对接供需？”……这一年来，不论是通过走访调研，还是通过“埔企通”在线平台，或者通过私下交流，经常会有企业向政府反馈这样的需求信息。

“埔企通”服务中心

据统计，截至2024年上半年，广州开发区、黄埔区共有各类市场主体26.21万户，其中企业超18万家。“从我们调研的企业来看，不少企业都反映了一个共同问题：订单减少，生产受阻，成本增加。”李永伟透露，为企业解决这些现实问题，是地方政府改善提升营商环境的重要动力。

过去，地方政府为打造良好的营商环境，除了政策发力，更多是持续提供和改善便捷化、基础性的政务服务。然而，在新形势下，这种传统服务的效果已不再那么明显。

一直是改革先锋的广州开发区、黄埔区，第一时间捕捉到了这种变化，并快速调整，在推进基本政务服务便捷化的基础上，进一步强化政府服务系统集成，整合市场、社会多方资源，为企业提供精准、个性化的增值服务，提出“企业需什么给什么”的理念。

比如，完善供需对接平台措施的推出，正是为了精准解决企业间供需信息不对称、供需不匹配等问题。今年以来，广州开发区一直在区内积极组织供需对接活动，搭建产业上下游企业对接交流平台，助力企业扩大销售，促成了辖区内企业多项合作。黄埔区工业和信息化局副局长鲁勇兵介绍，“截至目前已举办超70场专项对接会、政策宣讲等活动，惠及企业超1500家次。”

25条新措施的制定，都是基于企业当前的实际困难和真实需求，以及开发区自身的实际情况。“我们本着‘量力而为，尽力而行’的原则，做不到的就不写进去，不然就变成空口承诺了。”李永伟表示。

有的放矢，是此次改革的一大特点。从企业实际需求出发，才能让企业服务实现精准化、个性化，真正解决问题。

创新机制：为企业争分夺秒

当政策红利退潮，创新成为新形势下营商环境改革的核心竞争力。

作为改革开放的前沿阵地，广州开发区、黄埔区一直根据本地企业发展实际，不断创新企业服务模式，改革服务流程，在全国范围内产生了鲜明的示范效应。随着改革持续深入推进和实施，开始面临边际递减效应和规律的约束，过往的服务机制给企业带来的获得感也在减弱。

企业不断提出新需求，对于当地政府而言，服务工作的压力日益显现。“如果能倒逼自己做一些机制创新，帮着企业克服困难，我们或许会增加工作压力，但也提升了企业发展的活力。”李永伟认为，这也是广州开发区作为省级营商环境改革试点的责任和使命。

不断出现的企业需求孕育机制创新。广州开发区根据企业的客观困难和自身实际，突破原有企业服务模式，在服务流程、方式、手段等方面进行创新。

前不久，广州化工交易中心向政府提出，希望能加快验收其交易园区内的一个应急产业园项目，以便赶上明年5月在此举行的广东省应急培训现场会。实际上，今年以来，不断有区内企业向开发区表达项目工程局部加快验收的诉求，以便抢生产、降成本。当地政府很快意识到，这是企业的普遍痛点，迫切需要解决。

“一个园区或一栋工业载体，可能有几十万平方米，但各项目入驻的时间不一，已协商妥当、准备充分的项目，如果等载体整体验收完，那它可能要多等半年时间才能入驻。”李永伟认为，这直接影响了企业效益和成本。

然而，要解决这种新问题并不容易，局部提前验收，会比整体验收复杂得多。因为工业园区内的每一栋楼，大厦中的每一楼层，其消防系统不是孤立的，而是与其他楼栋或楼层共同构成了一个完整的消防体系。这对工作人员和工作流程提出新的要求。“这种方式毕竟是个新事物，怎么做，会面临很多的困难。”李永伟介绍，围绕这一新诉求，政府需要自我革新工作流程和方式。

今年以来，开发区营商环境改革局与企业筹建服务局、建设和交通局等部门协商、联动，酝酿形成了重点项目分期、分栋提前验收的政策措施。在保障企业项目符合消防法规的前提下，进行模式和流程创新，包括优化消防审批和工程竣工验收流程，调整重点项目消防审批细则，以及二次装修工程提前介入监督服务等。

广州开发区建设工程质量安全监督站站长陈俊生称，这些措施不仅简化办事流程，也能缩短企业从设立到运营的时间。据统计，截至今年11月6日，广州开发区、黄埔区已有64个项目通过分期、分栋措施完成联合验收，平均时间加快2-3个月。

在愈发复杂的市场竞争环境中，时间、效率是企业生存发展的关键。除了在项目验收中为企业争分夺秒，在其他领域，广州开发区也在不断进行流程创新，提升审批效率，为企业发展争取时间。

这在项目容积率提升方面体现得更为直观，以往区内部分存量工业用地的详细规划若已调整为其他用地性质，如企业申请增资扩产，将面临流程多、时间长等问题，不利于企业快速增资扩产。

在经过调研了解企业的想法和诉求后，此次改革针对该类问题，提出具备实施条件的存量工业用地可按照有效的批复实施建设，无需办理国土空间详细规划修正手续。

从项目审批到工程验收、增资扩产，持续的流程创新，为企业的发展壮大增加马力。

打造一流产业环境

这种持续创新的目标，是打造一流的产业环境。

当人才、资金、企业在“用脚投票”的时候，一流的产业环境是吸引投票最核心的筹码。

作为国家级开发区、广州工业第一区，广州开发区、黄埔区更能深刻感受到产业环境的重要意义。25条改革措施的背后，正是为了深化打造“产业版”营商环境。

广州开发区营商环境改革局副局长冯传林在11月6日的发布会上介绍，开发区将围绕产业特点和场景资源打造若干应用试验场，定期发布应用试验场清单，支持创新目录产品应用和市场对接。

中新广州知识城。图片/李剑锋

在中新广州知识城，可以看到广州开发区为“低空经济”产业开辟的应用试验场，企业因此得以更好地进行产品检验和技术升级；在广州国际生物岛，也经常有无人驾驶汽车在一些主干道上进行道路测试。

实际上，早在今年年初，广州开发区已在新型工业化大会中提出，推动传统产业转型升级，加快战新产业铸群成链。为推动人工智能赋能新型工业化应用，今年3月和9月，开发区先后公布了两批相关应用场景清单，共计83个应用场景，涵盖九大领域。

同时，为打造“低空经济”这一未来产业，广州开发区、黄埔区还在7月公布了“低空经济”应用场景典型案例及机会清单。这是全国首个清单式、项目化的“低空经济”应用场景清单。这些应用场景覆盖了农林业生产、低空巡检、气象监测、交通出行城市管理、低空文旅、物流配送、应急救援和飞行培训等多个领域。

为了培育发展新兴产业，广州开发区也借助新措施，引导区属国企通过产业投资基金等方式，加大对科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度。广州开发区国资局副局长张海鸥透露，“开发区控股旗下的广州凯得深耕新能源汽车、风电与智能制造等赛道，参投企业中有9家荣膺‘2024年全球独角兽’。”

此外，为帮助新兴业态、优势产业、重点领域涵养人才生态，广州开发区还积极探索开展生物技术等领域的职称评价，填补该领域空白。

“开发区这两年在不断布局一些新兴的未来产业，包括低空飞行、航空航天等。但是，产业环境的形成，需要时间沉淀。”李永伟认为，要打造一流的产业生态，既考验地方政府的耐力，更考验其战略定力。