分析与解读：海关总署对泰国糖制品进口管控升级的背景与影响

来源：云南糖网

一、背景信息与解读

2024年前三季度我国进口糖浆以及固体混合物的数量高达173.27万吨，同比上年同期增长24%，1-9月份的进口量已超过2022年全年的进口量（2022年全年进口108万吨），同时也接近2023年全年进口量181万吨，预计2024年我国进口糖浆数量有望再创历史新高。

众所周知，我国进口糖浆以及固体混合物（预混糖粉）的主要来源国是泰国。得益于中国-东盟自由贸易协定（ACFTA），泰国对中国出口的糖浆、糖粉、人造蜂蜜和各种甜味剂等加工糖类产品大幅增长，据泰国外贸部报告，过去十年，泰国对中国的加工糖出口每年增长145%。

2023年，泰国在中国进口加工糖市场（糖浆、糖粉、人造蜂蜜和各种甜味剂）中占据主导地位，价值298亿泰铢，占中国该类产品进口量的86.9%。

近日，网上的一份文件内容显示，中国海关总署（GACC）对泰国出口至中国的食糖加工企业提出了更严格的监管要求。文件明确指出，中国方面在审核过程中发现，目前注册在中国的部分泰国糖制品生产企业存在明显的卫生条件问题，不符合中国食品安全法律法规，存在系统性食品安全风险。为降低食品安全隐患，确保中泰两国间的食糖贸易顺利进行，GACC对泰国提出了具体的整改和评估要求，包括以下几个方面：

1. 食品安全评估要求：

– 中国方面要求泰国有关机构对所有注册在中国的泰国食糖食品制造商（包括糖浆以及预混糖粉）进行全面的食品安全评估，并对不符合卫生标准的企业暂停出口资格。

– 具体评估内容不仅包括卫生条件，还包括实际的生产能力和食品安全风险管理水平。此举显示出中国加强进口食品企业的源头管控，确保进口糖产品符合中国食品安全的高标准。

2. 视频监管与实地检查：

– 根据中国《食品安全法》相关规定，中国将会对泰国的糖类产品生产企业进行随机视频检查，必要时还会进行现场实地评估。文件中强调了双边合作机制的重要性，要求泰国方面积极配合中国的监管措施。

– 双方达成一致后，中国将派遣检查员对接受视频评估的企业进行实地检查。这表明，中国方面在食品安全管控上正在从”事后监管”转向”事前预防”，加强对进口食品生产企业的前置审查。

3. 要求全面调查并反馈结果：

– GACC要求泰国方面对相关糖类运营商进行彻底和全面的调查，并在2024年11月15日之前将调查结果报告给中方。

– 同时，要求泰国尽快准备好评估计划，并配合中方进行必要的评估。这意味着中国方面希望通过更紧密的双边合作，建立透明的进口企业管理机制，进一步保障食品进口的安全性以及数量管理。

二、可能造成的影响

1. 对泰国糖业的直接影响：

– 泰国作为全球主要的食糖生产国以及出口国，中国是其主要的出口市场之一。如果泰国糖制品企业无法在短时间内达到中国的食品安全标准，会面临出口减少甚至中断的风险，这将直接影响到泰国的糖品出口量和市场份额。

– 此外，泰国糖制品企业可能需要增加额外的成本来改善生产卫生条件，并配合中国的随机视频检查和实地评估，这将对这些中小型糖厂造成更大的压力。

2. 对中国市场的潜在影响：

– 对于中国糖市场而言，严格的进口监管措施将有效控制低质量糖浆以及固体混合物（预混糖粉）的流入，有助于改善进口食品安全状况以及国内供求情况的变化。

– 但是，短期内进口糖供应链可能会受到影响，尤其是在泰国企业无法及时整改达标的情况下，中国市场会出现泰国糖浆以及固体混合物（预混糖粉）进口减少。

三、后期会出现的情况

1. 泰国加工糖企的应对策略：

– 泰国糖浆以及固体混合物（预混糖粉）的生产企业会迅速提升生产卫生条件，并加强食品安全管理体系建设，以满足中国严格的进口要求。

– 与此同时，相信泰国企业会主动与中国监管部门保持沟通，了解具体的评估标准和检查要求，做好充足准备，尽力达到中方的要求，避免出口中断。

2. 中国进口商的应对策略：

– 中国进口商会密切关注政策变化和进口企业名单调整，及时调整采购策略，或另寻他国供应商，规避潜在的供应风险。

– 同时，中国进口商会加强与泰国企业的合作，帮助其改善生产标准，以确保供应链的稳定性和长期性。然而，可以预见的是：进口糖浆以及固体混合物（预混糖粉）在过渡期内会经历一定的震荡。

总体来看，文件内容反映出中国在进口泰国糖的安全方面的监管升级，这既是对国内食品安全的保障，也是对糖浆以及固体混合物（预混糖粉）进口提出的更高要求。对于中泰两国而言，密切合作、积极整改，将是推动两国糖业贸易稳定发展的关键。

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