陈李：这是什么样的“化债”？

陈李 系东吴证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

“从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。”——十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会

二级市场大多数投资者此前将“化债”简单地理解为：中央政府会承接地方政府的一部分债务，减轻地方政府的债务负担。但实际情况是增加地方政府发债额度，地方政府用公开债替换隐性债，以债务置换的方式化债。

我们理解这种债务置换是：

1、解决流动性的“以新还旧”债务置换。某些投资者预期的中央直接承接地方债务，逻辑不通畅，也存在道德风险。首先，地方政府信用并没有崩塌，地方债与国债利差仍然较小；其次，若想增加地方自主财力，相比当前的化债模式，采取类似增发特别国债转移给地方反而是绕道行为。

2、针对通货紧缩的债务置换。在M2（309万亿）规模相当于GDP（130万亿）的三倍情况下，还出现通货紧缩。其中一个原因，是地方债务固化后，资金暂时丧失流动性。必须让资金流动起来，才能推动物价回升。化债相当于是释放大量存量资金的流动性。

3、平衡中央和地方的债务置换。之所以在十万亿之外，还留了2.3万亿隐性债务，就是让地方政府积极运行起来，通过自身努力化解剩下的2.3万亿。2.3万亿大致是现在地方每年需要偿还掉的体量。

4、重申财政纪律的债务置换。2018年以后形成的资本市场理解的“隐性债务”，不予承担，还是要求发债主体去解决。2018年以后融资平台公司的新发债与政府无关。《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》中发〔2018〕27号文已明确规定不允许新增任何政府隐性债务，所以2018年以后的平台公司的债务，原则上是不可能被认定为隐性债。

5、直达企业和个人的债务置换。总体10万亿置换规模，其中每年8,000亿的新增专项债主要用途是解决3-4万亿的地方政府应付账款。专项债可以直接偿还企业应付账款，资金直达企业（个人）。把地方政府的应付账款与存量隐性债混同，如果隐性债能够直接对应到企业，就不需要通过隐性债置换显性债，由银行支付实体，这会加快资金周转。同时，还可以大规模节约利息支出。

6、充实国资股权的债务置换。隐性债务转化成专项债之后，可以充实地方国资股权投资。地方政府可以运用更大资金进行产业投资。相当于国有资本投资形成国有资产，国有资产经营收益回归财政。可以打通财政和国资的界限，形成正向循环。

7、旨在推动“收入-消费”正循环的债务置换。资金落实到位后，首先改善的是企业（个人）收入，改变预期，推动投资（消费）增速回升。

8、刺激政策开端的债务置换。未来可能安排针对“幼”“老”的补贴，更多的一般性赤字安排。我们理解这一次化债依然是926政治局会议政策系列之一，应该还有系列之二，或许在今年这个本月底的政治局会议或者12月的中央经济工作会议中间会有所体现。926政治会议定的纲领计划基本实现了，未来的财政和货币政策依然还可以值得期待。

9、不覆盖土地和房地产收储的债务置换。万亿规模新发债务收购土地和房产，规模不太可能。我们国家土地安排，一是二级市场交易，土地转卖；二是卖地给地方政府。地方政府买地用途只能是保障性住房和公共基础设施建设，土地价格会相对低，对房地产企业来讲，并不具有吸引力。收储更多是托底作用，总体量级不会很大。保障性住房每年200万套左右，所以以购代建的规模也不会很大。

风险提示：政策刺激不及预期；地缘政治风险等