东莞旧改周报┃青湖工业园“工改工”项目获进展

本期看点

政策动态

●广东省自然资源厅关于进一步规范国有建设用地使用权出让管理相关工作的通知

●长安镇人民政府关于印发《长安镇社区集体资产交易办法（暂行）》的通知

●茶山镇农村集体资产管理实施细则

项目动态

●本周，东莞市共发布9个项目动态：前期研究报告（调整）公告1项，用地面积22.8公顷；公开交易方案公告1项，用地面积8.1公顷；规划公告2项，用地面积332公顷；“1+N”总体实施方案公示1项，用地面积1.1公顷；“1+N”总体实施方案公告4项，用地面积34.5公顷。

市场动态

●青湖工业园“工改工”项目开工！清溪产业空间拓展再提速

市场资讯：

●本周无土地出让

●本周有5宗土地供应

01

政策资讯

1.广东省自然资源厅关于进一步规范国有建设用地使用权出让管理相关工作的通知

发布机构：广东省自然资源厅

发布日期：2024年11月7日

主要内容：

https://nr.gd.gov.cn/zwgknew/tzgg/tz/content/post_4519359.html

广东省自然资源厅关于进一步规范国有建设用地使用权出让管理相关工作的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入推进自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，维护公平公正的土地市场秩序，推动优化营商环境，根据土地出让管理法律法规规定，经省人民政府同意，现就进一步规范国有建设用地使用权出让（以下简称为“土地出让”）管理有关事项通知如下：

一、做好土地出让前期工作

（一）编制实施两项计划。市、县自然资源主管部门应于每年第三季度会同同级有关部门组织编制本行政区下一年度土地储备计划和年度国有建设用地供应计划，对拟收储和拟供应土地总量、结构、布局、时序等作出统筹安排。

年度土地储备计划要与年度国有建设用地供应计划相衔接，报同级人民政府批准，逐级报省自然资源厅备案。对计划于本年度出让的土地，各地土地储备机构要进一步理顺法律经济关系、组织做好前期开发等工作，确保“净地”出让。

年度国有建设用地供应计划要根据国民经济与社会发展规划、国土空间规划、住房发展规划、土地储备状况、重点建设项目计划和土地市场状况等进行编制，报同级人民政府批准后，于每年3月31日前在中国土地市场网、省公共资源交易电子服务系统、当地政府门户网站和相关部门门户网站等（以下简称有关媒体，不同媒体发布的信息内容必须一致，下同）公开，同时在广东省自然资源市场与开发利用监测监管子系统（以下简称监管系统）中填报、备案。市、县自然资源主管部门在编制或确定下一年度住宅用地计划时，要按照“以人定房、以房定地”原则，加强与同级住房城乡建设部门联动，以住房发展年度计划作为确定住宅用地供应计划的重要依据。

省自然资源厅要根据上级有关土地市场调控要求，加强对各地年度土地储备计划和年度国有建设用地供应计划编制实施的指导督促。

（二）落实拟出让地块的总体要求。拟出让国有建设用地应取得合法用地手续，符合国土空间规划并在出让前依据详细规划出具规划条件，完成集体土地所有权注销或变更登记，符合“净地”出让要求。

（三）强化涉地历史文化等资源保护。土地出让前，市、县自然资源主管部门应征求同级工信、住房城乡建设、文物、林业、城市绿化等相关主管部门意见，核定相应土地是否存在已被认定的工业遗产、历史文化遗存以及纳入省古树名木信息管理系统的古树名木等情况。存在上述情况的，相应主管部门应提出保护意见并回复同级自然资源主管部门，同级自然资源主管部门按有关规定办理。

（四）加强土地供应环境安全管理。市、县生态环境和自然资源主管部门要管控建设用地土壤污染风险，保障住宅、公共管理与公共服务用地等重点建设用地安全利用；核算重点建设用地安全利用率时，应严格执行《“十四五”重点建设用地安全利用指标核算方法》；要结合土壤污染状况调查名录、潜在污染地块清单及污染地块环境风险情况，根据已开展的建设用地土壤污染状况调查及风险评估结果，定期更新污染地块相关名录。原则上不办理建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的土地供应等手续。

二、科学制定土地出让方案

（五）拟出让地块价格的确定。市、县自然资源主管部门要在土地出让前采用公开方式委托评估机构进行地价评估，出具取得电子备案号的估价报告。各地要将估价报告的估价结果作为重要参考依据，统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况，集体决策确定土地出让底价等相关事宜。土地出让成交价格不能低于底价。从土地出让收入或收益中计提的各类政府性资金，不得计入底价。

（六）竞买保证金。各地在集体决策土地出让起始价、起拍价、标底和底价等时，应一并集体决定竞买保证金金额。竞买保证金不得低于出让最低价的20%，不超过出让最低价的50%。竞买保证金应缴交至指定账户，不得以项目投资额等形式代替。

（七）土地出让主体。土地出让由市、县人民政府负责，具体出让工作由市、县自然资源主管部门组织实施。各类开发区管委会及其他部门不得作为出让方与受让方订立土地出让合同，法律、法规另有规定的除外。

（八）土地出让方式。采取招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的，应实行网上交易。土地出让应按宗地确定用途，每宗地签订一份土地出让合同。依据国土空间规划用途可以划分为不同宗地的，应先行分割成不同的宗地，再按宗地出让。对不同用途但高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应或分割宗地后不利于节约集约用地的综合用途建设项目用地，市、县自然资源主管部门可以确定主用途并按照一宗土地整体出让，综合各种用途地价后确定出让底价。不得将两宗及以上住宅项目用地“捆绑”出让。

三、规范土地招拍挂出让公告发布

（九）全面规范公告发布内容。市、县自然资源主管部门要在土地出让前及时、准确、完整地将出让公告录入监管系统，并在媒体发布。市、县自然资源主管部门要对土地出让公告内容的合法性和真实性负责。出让公告应至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布时间为起始日；公告期间依法修改出让公告的，以修改后最终发布出让公告时间为起始日。发布商品住宅用地出让公告时，市、县自然资源主管部门应明确购买主体和购地资金的相关要求。市、县人民政府应组织做好购地资金审查。

（十）严格禁止违规设置竞买条件。土地出让公告、招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场中不得设置影响公平竞争的限制条件，不得违规加设任何针对竞买主体资格的具有倾向性、歧义性、排他性的条件。在不排斥多个市场主体竞争、确保公平公正的前提下，市、县自然资源主管部门可根据同级投资或相关行业主管部门的书面要求设置竞买、用地条件，但必须在出让公告中明确表述，不得作出“详见其他文件、其他网站”等表述，并通过部门联动监管机制严格管理。

（十一）及时纠正和整改疑似违规问题。各级自然资源主管部门要加强对土地出让公告的监测监管。发现出让公告存在内容不规范、非“净地”出让和违规设置竞买、用地条件等疑似违规问题的，属地自然资源主管部门要进行认真审查、及时处理；对上级自然资源主管部门通知核查的问题线索，经核查确属违反有关规定的，应自收到上级通知之日起10个工作日内撤销公告、重新拟定出让方案，并及时将审查情况和处理结果书面报送上级自然资源主管部门。

四、强化土地出让合同管理

（十二）规范缴纳土地出让价款。土地出让合同应明确约定土地出让价款的总额、缴付时间和缴付方式，并落实以下要求：约定分期缴纳的，全部土地出让价款缴纳的期限不超过一年；经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首付款缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%，且应在土地出让合同签订后1个月内缴纳完毕。受让方未按照土地出让合同及时足额缴纳土地出让价款的，应按日加收违约金额1‰的违约金；经税务部门催缴后受让方仍不支付土地出让价款且逾期付款时间超过合同约定缴款日期60日的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。

（十三）禁止违规减免土地出让价款。土地出让成交后，未提交土地出让价款缴纳凭证的，不予核发不动产权证书，不得按出让价款缴纳比例份额分割办理国有建设用地使用权首次登记手续。除国家有明确规定外，各地均不得减免、缓缴或者变相减免土地出让收入，不得以土地换项目、土地作补偿、先征后返、奖励补贴等形式变相减免出让收入，不得进行虚假招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权。

因改变土地使用条件等情况需补缴、退缴地价款的，市、县自然资源主管部门应按本文第（五）条有关要求组织评估，不得在未经评估情况下，依据会议纪要、抄告单等，或授意评估机构确定补缴、退缴金额。

（十四）规范土地使用条件变更。国有建设用地供应时，应在土地出让合同或划拨决定书中明确，非经营性用地改变为经营性用地、其他经营性用地改变为商服或商品住房用地的，由政府收回土地使用权后重新依法供应，并参考相关地价评估结果，经集体决策后，确定对原受让方的补偿标准。养老设施建设用地未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途；不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件用于房地产开发。单独成宗的养老服务设施用地不得分割登记。

2018年8月31日（含）以前已供应土地办理改变土地用途业务时，原土地出让合同或划拨决定书已依法依规明确改变土地用途办理方式的，按相应条款执行。

五、推进土地出让信息公开

（十五）加强出让成交信息公开。各地要通过媒体渠道公示土地出让成交情况，包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等信息，接受公众查询和社会监督。

（十六）定期更新公布基准地价。市、县自然资源主管部门对不同用途、不同级别土地的基准地价要及时进行更新并在门户网站上予以公布，基准地价更新周期视市场情况而定，原则上不得超过3年。基准地价超过6年未全面更新的，在日常土地估价中不得使用基准地价系数修正法。

六、加强组织保障

（十七）建立健全土地出让集体决策机制。市、县两级政府要建立健全由政府牵头，各相关部门参与的土地出让集体决策机制，共同审议土地出让方案，协调解决土地出让和国有土地资产处置中的重大事项。各级政府及相关部门对土地出让集体决策事项要做好记录，做到可倒查、可追溯。凡未经集体决策审议通过的地块，不得进行出让。

（十八）建立产业用地部门联动监管机制。对可享受优惠政策的市场主体，由市、县人民政府指定投资或行业主管部门出具认定证明，自然资源主管部门登记备案后执行。相关主管部门提出投资强度、环保以及其他有关要求作为土地出让条件的，县级人民政府或开发区（产业园区）管委会应与受让方签订项目监管协议。相关主管部门要按照“谁提出、谁监管”的原则对约定事项实施监管，违反项目监管协议约定的，由相关主管部门依法依约进行处置；涉及处置土地使用权的，相关主管部门应按程序报市、县人民政府批准后，由自然资源主管部门实施。对于超期未开发土地，各市、县自然资源主管部门要拟定处置方案并组织实施，向同级人民政府报告，由同级人民政府督促有关责任方限期完成处置。

（十九）建立违规干预和插手土地出让工作登记备案制度。各级领导干部不得利用职权或者职务上的影响，向有关单位或人员以指定、授意、暗示、打招呼、批条子等方式对具体地块出让提出要求；不得以抄告单、招商协议、投资协议等方式事先确定，量身定做地设置出让条件、土地使用条件，违规确定土地出让价格；不得干预出让过程和出让结果，违规批准调整土地用途或其他规划条件，违规处理土地出让合同纠纷等。对领导干部违规插手干预土地出让相关事项的，自然资源主管部门及其业务部门要建立领导干部指示登记备案制度，并及时报送给同级人民政府和上级自然资源主管部门。各地应将领导干部干预土地出让工作的处理情况函送组织部门和纪检监察机关，作为单位党风廉政建设责任制年度考核的重要参考。

（二十）完善竞买主体信用信息共享机制。市、县自然资源主管部门应积极配合发展改革、市场监管等部门健全企业信用信息共享机制，将竞买主体在土地出让中的违法违规行为情况纳入竞买主体信用记录并向社会公布。对被列入经营异常名录或者市场监督管理严重违法失信名单的企业，依法限制或者禁止其参与土地市场交易有关活动。

（二十一）开展土地出让合同信息预录入工作。实施土地出让合同信息预录入机制，各地要在签订成交确认书或发出中标通知书后5个工作日内，在监管系统中预录入土地出让合同信息，待签署土地出让合同后，再正式确认上报信息。

七、附则

（二十二）名词解释。“净地”出让。指拟出让国有建设用地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的通水通电通路、无影响动工开发的管线等基本条件。

商品住房。根据《房地产市场基础信息数据标准》（JGJ/T252-2011），商品住房指由房地产开发企业建设并通过房地产交易实现出售、出租的住房，区别于福利房、保障性住房和其他住房。

土地出让收入。包括土地出让价款、利息和根据土地出让合同约定因延期缴付土地出让金或延期开竣工而产生的违约金等。

（二十三）例外情况。本通知适用于广东省内土地出让一般情况，涉及“三旧”改造用地的，按照“三旧”改造政策办理；法律法规规章或其他上位规定另有要求的，从其规定。

（二十四）有效期和解释权。本文件自公布之日起30日后施行，有效期五年。实施过程中遇到的问题，由省自然资源厅商有关职能部门进行解释。

广东省自然资源厅

2024年10月31日

2.长安镇人民政府关于印发《长安镇社区集体资产交易办法（暂行）》的通知

发布机构：东莞市长安镇人民政府

发布日期：2024年11月5日

主要内容：

https://www.dg.gov.cn/dgcaz/gkmlpt/content/4/4293/post_4293044.html#2336

长安镇人民政府关于印发《长安镇社区集体资产交易办法（暂行）》的通知

镇机关各部门，各社区、单位，集团公司：

《长安镇社区集体资产交易办法（暂行）》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市长安镇人民政府

2024年5月30日

附件： 【以此为准】（长府〔2024〕8号）长安镇人民政府关于印发《长安镇社区集体资产交易办法（暂行）》的通知.pdf

3.茶山镇农村集体资产管理实施细则

发布机构：东莞市茶山镇人民政府

发布日期：2024年11月7日

主要内容：

https://www.dg.gov.cn/dgcsz/gkmlpt/content/4/4293/post_4293932.html#3164

茶山镇农村集体资产管理实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步规范我镇农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，依照《广东省农村集体资产管理条例》《广东省乡村振兴促进条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》等规定，制定本细则。

第二条 本细则适用于本镇行政区域内农村集体资产的管理活动。

本细则所称农村集体经济组织（以下简称“集体经济组织”），是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，主要包括股份合作经济联合社（或称股份经济联合社，以下简称“经联社”）和股份合作经济社（或称股份经济合作社，以下简称“经济社”）。

本细则所称农村集体资产是指集体经济组织成员集体所有的资产。集体经济组织的资产属全体成员（股东）所有。

第三条 集体经济组织在村党组织的领导和村民委员会的监督下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第四条 集体经济组织应自觉接受市有关部门和镇人民政府的指导和监督，并依法实行民主决策、民主管理和民主监督。

集体资产管理工作应作为村民委员会及集体经济组织理事会成员工作绩效评价的重要内容。

农村集体资产管理工作经费列入同级财政预算。

第二章 管理机构

第五条 镇有关职能部门按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督。

第六条 镇农林水务局代表镇人民政府具体指导监督本镇集体经济组织的财务会计、预决算管理、收益分配统计、财务公开、民主管理以及清产核资、资产评估、产权界定和产权交易等工作。

镇纪检监察、审计机构及其他有关部门按照各自职责开展农村审计、集体经济组织相关重大事项审查等工作。

第七条 集体经济组织应当成立股东大会、股东代表会议、理事会、监事会等管理机构。

第八条 股东大会是集体经济组织的最高权力机构，由年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东或户代表组成。股东大会一般每年召开一次。十分之一以上有选举权的股东提议，应当召开临时会议。

第九条 下列事项由集体经济组织股东大会决定：

（一）制定、修改组织章程；

（二）选举、罢免股东代表；

（三）审议、决定本组织的合并、分立和解散；

（四）审议10万平方米以上的土地承包、土地征收和收储的集体收益分配、资产产权量化折股、股权配置、农民公寓建设与配售等方案，超出股东代表会议权限的投资、借款、担保、集体资产产权变更等事项；

（五）其他应当由股东大会决定的事项。

股东大会可以直接决定由股东代表会议决定的事项，也可以授权股东代表会议决定前款（一）至（三）项以外的其他事项。

股东大会向股东代表会议授权，可采取召开股东大会限期授权或在组织章程载明长期授权等方式进行。召开股东大会限期授权的，应形成书面表决材料，授权时间不得超过本届股东代表会议任期。在组织章程载明授权的，授权时间需在章程的有效期内。

由股东大会表决的重大事项一般实行“四议两公开”制度，决策事项按照党组织提议、党组织和理事会商议、党员大会审议、股东大会决议四个程序依次开展，并将决议公开、实施结果公开。没有设立党组织的集体经济组织可结合实际调整相关程序。

第十条 股东代表会议代表由股东推选产生。经联社股东人数在500人以下的，股东代表应占5%左右，不得少于20人；股东人数500—1500人的，股东代表应占4%左右，不得少于30人；股东人数1500人以上的，股东代表应占3%左右，不得少于50人，可按比例由各经济社股东推选产生。

经济社股东代表的比例一般不得低于3%，人数不得少于15人。

第十一条 下列事项由集体经济组织股东代表会议决定：

（一）审议和通过理事会、监事会的工作报告；

（二）表决通过接待费、公务用车、误工补贴等开支管理制度；

（三）表决通过资产经营和预决算方案、10万平方米以下土地承包、8万平方米以下的土地所有权变更、建设用地和农用地使用权出让、本村集体经济组织之间土地和物业的置换或收购、下属单位设立和注销、超出理事会权限且2亿元以下的借入借出款项、超出理事会权限且2亿元以下的村组间互相融资项目、100万元以上2亿元以下的项目投资、应收款项减免、超出理事会权限的坏账核销等；

（四）表决通过超出理事会决策权限的资产发包、出租、固定资产出售等交易项目；

（五）表决通过超出理事会决策权限的稳健理财、工程招投标、长期及固定资产报废、日常开支等事项；

（六）表决通过股东大会授权事项；

（七）法律、法规、规章、上级有关政策文件、章程规定的其他职责。

第（五）项中的日常开支是指纳入经营支出、管理费用、其他支出等会计科目核算的日常经营性开支以及公益福利费用、干部报酬等日常非经营性开支；稳健理财指中低风险以下的银行理财产品、国有信托公司的信托产品、国家债券等，不包括定期存款，中低风险以上的金融产品属于项目投资范围。

第十二条 理事会是集体经济组织的常务决策和管理机构，负责集体经济组织资产的经营和日常管理工作。理事会成员为3—7人，应在村党组织的指导下，由股东代表会议或股东大会选举产生或罢免。理事长是集体经济组织的法定代表人。理事会的主要职责是：

（一）筹备、召开股东大会或股东代表会议，执行股东大会或股东代表会议的决议，向股东大会或股东代表会议作工作报告；

（二）起草、执行年度财务预算、收益分配方案等；

（三）代表本组织聘任和解雇下属经营机构经理及其他管理人员，签订经济合同，监督承（发）包者履行合同；

（四）负责集体资产产权的登记申报，管理本组织集体资产，向股东大会或股东代表会议提出本组织重大经济事项的处理方案；

（五）起草和执行集体资产管理的各项制度；

（六）表决通过以下范围内的经营管理事项：

1. 50万元以下的日常开支；100万元以下的项目投资（付款合同的，按合同总额计算）；100万元以下的工程招投标；

2. 建筑面积1000平方米以下且出租年限5年以内和免租期2个月以内的物业出租；面积20亩以下且出租年限5年以内的农用地（含鱼塘等农用水面积）出租；原值30万元以下且使用年期超过5年的非房屋、建筑物类的固定资产出售；

3. 原值50万元以下的长期或固定资产报废；

4. 使用500万元以下自有资金（土地款除外）进行稳健理财，单宗合同欠款30万元以下且超过5年并已通过法律诉讼确定无法追收的坏账核销，欠款超过20年且已通过法律诉讼确定无法追收的坏账核销，按镇规定的权限范围内减免合同违约金。

5. 因生产经营或管理需要本村集体经济组织之间、集体经济组织与下属单位之间、集体经济组织与本镇下属单位之间的100万元以下的借出款项（含设立本村集体经济组织之间的融资项目），股东确因特殊生活困难需要借用的5万元以下借出款项，以及因集体经济组织辖区范围内企业倒闭或因安全生产事故等处置群体性事件工作需要30万元以下的暂时对外借出款项。

6. 基本户和土地款专户的设立和注销。

（七）法律、法规、规章、上级有关政策文件、章程规定和股东大会或股东代表会议授权的其他职责。

经股东大会或股东代表会议授权，并报镇审查通过，可提高理事会在项目投资、资产交易、土地款使用、长期及固定资产报废、日常开支等事项的决策权限。授权可采取召开股东大会或股东代表会议限期授权、在集体经济组织章程载明长期授权等方式进行。授权期限结束后，应重新授权。

为进一步强化集体决策效果，村级经联社应由理事会进行决策的事项，原则上要通过“两委”、理事会的村班子联席会议进行决策；组级经济社应由理事会进行决策的事项，原则上要通过“组委”、理事会、监事会的联席会议进行决策；生产队级经济社应由理事会进行决策的事项，必须通过股东代表会议进行决策。

理事长无正当理由不履行股东大会或股东代表会议所作决定，可由村党组织召开股东大会或股东代表会议，授权村党组织负责人或指定一名理事履行所作决定。

第十三条 监事会是集体经济组织的内部监督机构，成员为3—5人，在村党组织的指导下，由股东代表会议或股东大会选举产生或罢免。理事会成员、财会人员及与上述人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲与姻亲关系的近亲属应当回避，不得参加同一集体经济组织的监事会。监事会的主要职责是：

（一）制定监督规程，对理事会执行股东大会或股东代表会议的决议、决定以及集体资产管理制度的情况进行监督；

（二）检查监督集体资产的经营管理、财务管理、执行公开制度等情况；

（三）检查本组织及下属单位集体资产的管理和财务状况，有权要求理事会对重大承包、转让、经营合同及执行情况作出说明，对大额或敏感开支作出解释。发现疑问又不能得到合理解释时，可逐级向上级主管部门反映；

（四）参与建设工程项目招投标、验收及土地面积丈量，对土地流转、集体资产发包、出租、变卖、出让等交易、大额固定资产购建、对外投资、大额财产报废等经营管理事项进行民主监督；

（五）列席有关会议，向理事会反映股东意见，提出改进工作建议；

（六）做好活动记录，每年向股东大会或股东代表会议提交工作报告；

（七）法律、法规、规章、上级有关政策文件、章程规定的其他职责。

对监事会反映的问题，理事会和上级主管部门应及时作出回复。

第十四条 召开股东大会，应当有本组织有选举权的股东的半数以上参加，或者本组织三分之二以上的户代表参加，所作出决定必须经到会人员的半数以上通过。股东代表会议作出的决定，必须有三分之二以上股东代表参加会议，并获得到会股东代表的三分之二以上通过。理事会和监事会所作决定遵循少数服从多数原则。

股东大会的表决，可采取集中投票或分组投票、亲自投票或书面委托投票、现场投票、限时投票等方式进行。

召开村班子联席会议和党群联席会议讨论集体经济事项的，应当由理事会、股东代表会议或股东大会按上述议事规则进行表决。

股东、股东代表和户代表参加相关会议，可按上级有关规定领取补助，或按当地情况领取误工补贴。农村干部参加民主决策相关会议的，不得领取误工补贴。

第十五条 集体经济组织换届可与村民委员会同步进行，可与村民委员会错开选举，可连选连任。

股东代表、理事会成员、监事会成员发生缺额减员影响民主决策开展时，应依据组织章程和相关规定及时进行补选。

第十六条 集体经济组织五分之一以上有选举权的股东或者三分之一以上户代表联名，可以提请理事会在收到罢免议案之日起60日内组织召开股东大会或者股东代表会议，表决罢免不称职的理事会或者监事会成员。理事长不按时组织召集会议的，由当地党组织书记召集。理事会或者监事会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

第十七条 集体经济组织应根据法律、法规、规章的规定，参照章程范本订立本组织章程，明确成员资格及其权利、义务，管理人员的产生与罢免程序，民主决策、民主管理及议事、办事、表决规则，收益分配和资产评估制度，以及章程修改程序等事项。

经济社的资产和财务，一般应以“组财村管”方式管理，由经联社对其重要合同签订、重大开支审批、集体经济组织公章保管和使用等实施监督指导。

集体经济组织订立的章程应报镇审核和备案。

第十八条 集体经济组织依法刻制公章，并可按规定制作使用电子公章。公章由集体经济组织指定专人保管，集体经济组织负责人不能保管公章。集体经济组织公章按照以下规定使用：

（一）集体经济组织的公章（含财务专用章、电子公章等）使用审批人为经联社或经济社的理事长。

（二）公章由理事会指定一名专人保管，并履行使用程序，理事长不能保管公章。公章保管人变更或因事外出时间较长的，必须办理公章移交手续，注明移交人、接交人、监交人、移交时间、图样等信息，不得擅自借给他人使用或保管。具备条件的村，由村级财务室统一保管经联社和经济社公章。

（三）公章使用必须经相应集体经济组织理事长同意后，公章保管人才可办理盖章。属于上报特定资料、银行业务、对外经济事项、对外证明事项、各类对外办证事项等原因使用公章，必须进行登记，一式一份的资料加盖公章后必须复印（扫描）存档。属于日常向上级部门内部资料报送的报表等财务资料、已完成审批的内部资料盖章存（归）档等原因使用公章，可不进行登记。公章保管人员或使用人员要登记每次公章使用的情况，登记的主要内容为使用公章的日期、事由、份数、批准人和经办人等情况。

（四）公章一般不得携带外出使用，特殊情况确需携带公章外出的，必须经相应集体经济组织理事长批准，并进行携带公章外出办事登记，列明事由、带出和归还时间。

第三章 财会人员

第十九条 集体经济组织应当根据经济规模和业务量设置财会机构，分别配备会计和出纳人员。我镇实行农村会计主管制度，推行“一村一主管”，由镇委派农村会计主管岗位职责包括财务监督、决策参谋、经营服务、业务指导等四大方面内容，镇农林水务局可根据市的有关要求结合我镇实际，对农村会计主管的工作范围作进一步明确。各村应聘请会计助理协助农村会计主管处理日常账务，业务量相对较少的村可继续由会计主管负责处理日常账务。

各村须根据市和镇农林水务局要求规范建设村级财务室，经联社、经济社的财会人员原则上实行集中办公，由镇委派的农村会计主管担任财务室负责人，对其他财务人员进行业务指导和工作绩效评价。会计助理、联组会计、出纳员、资产交易员等由经联社统一招聘和派到相应岗位，招聘条件应根据镇农林水务局的要求确定，财会人员应先向镇农林水务局备案后正式录用。

第二十条 集体经济组织的财会人员应接受市、镇农村集体资产管理机构的管理、培训和考核。

农村会计主管应列席集体经济组织有关生产、经营管理会议。农村会计主管每3—5年进行轮岗。

第二十一条 镇农林水务局和集体经济组织负责人应当支持财会人员履行工作职责。对于坚持原则、忠于职守、廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予奖励和表扬。

集体经济组织财会人员依照国家、省、市相关规定和财务会计制度进行财务核算，实行财务监督，配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令财会人员伪造、变造凭证、账簿和其他财务资料，提供虚假财务报告。

第二十二条 财会人员调动或离职时，应当由镇农林水务局派人会同集体经济组织负责人进行监交，按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人应当签字盖章，报镇农林水务局存档。未办妥交接手续前，财会人员不得调动或离职。

第四章 预决算和收益分配管理

第二十三条 经联社每年应按照合法、完整、可行、增效的原则编制年度预算。镇可根据实际确定经济社是否需要编制年度预算。

第二十四条 年度预算内容包括经营收支、管理费、人员报酬、公益福利费、收益分配、基本建设和固定资产购置、借还款和投资等。集体经济组织年度和专项预算实施后，应及时做好决算。

集体经济组织以集体资产投资或参股企业经营，投资数额超过股东代表会议权限的，还应进行可行性研究。可行性研究是否委托具备法定资质的第三方进行，由决定投资事项的民主决策机构决定。

第二十五条 集体经济组织年度预算方案执行过程中发生重大调整的，须报镇审查，并经股东大会或股东代表会议表决通过后方能实施。

第二十六条 集体经济组织的收益总额按照下列公式计算：

收益总额=经营收入+发包及上交收入+其他收入+投资收益－经营支出－管理费用－其他支出。

第二十七条 集体经济组织的收益分配应坚持“效益决定分配，盈利共享、风险共担”的原则，当年可分配收益应当先弥补上年亏损，并根据章程规定，经联社在提取不少于20％、经济社在提取不少于10%的公积公益金后，再根据不同的股权设置形式进行分配。历年累积公积公益金较多、负债率较低的集体经济组织，经镇审查通过后，可适当调低提取公积公益金的比例。

集体经济组织提取的公积公益金，用于发展生产和集体公益设施建设，可转增股本和弥补亏损，但不能用于福利分配。

第二十八条 集体经济组织的股本可划分为集体股和个人股，也可根据需要扩股，用于解决特定人员享受股份权益或募集发展资金等问题。

第二十九条 集体经济组织的股东分红应以货币资金或物资形式发放。严禁通过分配物业资产、直接分配物业租金、承担个人应缴社保费用等形式或其他名目进行变相分红，严禁借款分红。

集体经济组织应合理控制股东分红。以上期核定的分红为基数，当期收益增长且足额提取公积公益金的，可适度增加股东分红；当年可分配收益降幅较大的，应减少股东分红。股东分红基数与经济发展水平不相适应的集体经济组织，经镇审查通过，可适度调整分红基数。

集体经济组织对股东发放的预分红总额，不应超过上年度分红总额的70%。

第三十条 集体经济组织发放土地使用补偿款，应以土地征收和土地使用权出让等合同协议为依据。增加发放土地使用补偿款，应提供相关证明材料报镇审查。

第三十一条 农村干部薪酬坚持与集体经济发展水平相适应、与当地农（居）民收入水平相联系、与工作任务完成情况相挂钩的原则，具体按照我市村（社区）“两委”成员及经联社理事会成员薪酬管理以及我镇农村干部薪酬管理的有关规定执行。

第三十二条 未经镇人民政府批准，村“两委”、理事会、监事会成员、村民（股东）及党员代表等不得使用公款到国外、省外参观考察。

第三十三条 镇农林水务局应当加强对集体经济组织预算执行和收益分配情况的跟踪和监督。集体经济组织应定期将经济运行情况统计报表及分析报告报镇农林水务局，汇总后报市农村集体资产管理办公室。

第五章 开支审批和重大事项审查

第三十四条 我镇集体经济组织的开支统一实行“一支笔”审批，实行“联审联签”制度的，由股东代表会议决定。

实行“一支笔”审批制度的，由理事会指定一名理事负责审批，并确定其开支审批权限。在审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在理事会、股东大会或股东代表会议表决通过并做好会议记录和表决签名的基础上，由指定的审批人签字后执行。财务审批应当坚持回避原则，指定审批人经手的开支应选定另一名理事审批，不得自用自批。

实行“联审联签”审批制度的，村级一般由党组织书记和理事长联签，书记和理事长为同一人的，由另一名理事会成员联签；组级一般由理事长和另一名理事会成员联签。

集体经济组织理事长可直接审批日常管理、生产经营或公共管理所产生的水、电、燃气、政策内规定由集体承担的社保、税务局规定缴纳的税费等费用（下称“理事长直接审批费用”）。经联社理事长审批3万元以下、经济社理事长审批2万元以下的日常开支（理事长直接审批费用除外）和购买办公类资产等费用。

经济社开支（理事长直接审批费用除外）或项目投资达5万元以上且未达重大事项审查标准的，先报经联社审核，再依权限进行民主决策后实施。经联社审核一般由理事长进行审核，也可以结合实际经村班子联席会议讨论通过指定村级干部进行审核。

第三十五条 接待费开支实行总量控制。上年收益总额超过100万元的集体经济组织，接待费应控制在上年收益总额4%以内；上年收益总额不足100万元的，接待费不得超过4万元。

第三十六条 集体经济组织的重大事项须报镇农林水务局及相关机构进行审查，特定重大（重要）事项报领导小组或镇人民政府审定。

镇农林水务局及相关机构审查事项具体包括：

（一）制定和修改章程；

（二）股权配置、年度预算、收益分配决算等方案；

（三）股东分红、2000万元以下的土地款分配或使用、村“两委”及经联社理事会成员薪酬、超过控制标准的接待费开支；

（四）下属单位的注销、银行账户的设立和注销；

（五）交易事项：

1. 原值100万元以上500万元以下的非房屋、建筑类固定资产出售；

2. 建筑面积500平方米以上且原值500万元以下的物业出售；

3. 土地面积1000平方米以上10000平方米以下的集体经济组织之间置换或收购；

4. 租赁期10年以下且面积20000平方米以下的建设用地出租和面积50亩以上100亩以下的农用地使用权出租

5. 租赁期10年以下且建筑面积8000平方米以上20000平方米以下的物业出租。

（六）经济事项的民主决策程序：

1. 超出理事会权限的建设工程招投标、稳健理财、日常开支、对外借出（垫付）款项；

2. 2000万元以下的新增借款或担保贷款；

4. 设立100万元以上的本村集体经济组织之间融资项目；

5. 单宗合同欠款30万元以上500万元以下的坏账核销；

6. 单宗合同应收款减免500万元以下；

7. 100万元以上2000万元以下的项目投资；

8. 原值50万元以上2000万元以下的长期及固定资产报废；

9. 原值100万元以上的资产评估；

10. 重要合同签订及其重要条款变更。

（七）上级部门规定由镇农林水务局及相关机构进行审查的其他事项。

领导小组或镇人民政府审定事项具体包括：

（八）镇农村集体资产交易审查领导小组审定交易事项：建筑面积20000平方米以上的物业出租、面积100亩以上的农用地使用权出租、面积20000平方米以上建设用地出租、出租年限超过10年的租赁事项、原值或评估价值500万元以上的固定资产出售等；

（九）镇人民政府审定事项：村辖区停车围合项目、镇村或村企合作项目、土地征收或收储、土地出让、土地面积10000平方米以上的集体经济组织之间置换或收购、土地承包、示范章程、2000万元以上的土地款分配或使用（稳健理财除外）、下属单位设立和镇人民政府批准设立下属单位的注销、2000万元以上的新增借款或担保贷款、单宗合同应收款减免或坏账核销500万元以上、2000万元以上的股权或项目投资、原值2000万元以上的长期或固定资产报废以及市镇相关文件或政策规定应由镇人民政府审定的其他事项。

重要合同是指涉及集体经济组织重大事项的合同，包括经镇政府审定的合作项目合同。

民主决策程序是指集体经济组织根据设定的决策权限进行层级决策的程序。在理事会决策权限之内的事项，由理事会集体研究决定；超出理事会决策权限的事项，由理事会制定方案，提请股东代表会议或股东大会表决。

以上第（一）至（五）项属于合规性审查，由镇农林水务局会同相关机构，根据农村集体资产管理等相关规定审查通过后，再由集体经济组织民主决策；第（六）项属于程序性审查，由集体经济组织民主决策后，再报镇农林水务局对民主决策的有效性进行审查。

镇农林水务局及相关机构审查事项，由镇农林水务局作出审查意见后，报驻村镇领导和农资分管领导审查批示。

领导小组审定事项的具体程序自行按规定明确。

集体经济组织应报镇人民政府审定事项，应按规定流程报党政综合办，由党政综合办按规定流程提请镇人民政府专题会议研究审议，相应集体经济组织根据会议意见和事项内容依法依规进行民主决策，并报镇人民政府审定同意后实施。

对于突发性、应急性的重大事项，镇可优化审查流程，提高审查效率。对于镇人民政府或领导小组以“一事一议”等方式决定的重大事项，镇农林水务局应及时存档执行。

第六章 合同管理

第三十七条 集体经济组织对外发生经济活动，除即时结清外，应以集体经济组织名义，由理事长或其书面授权的委托人与对方签订书面合同。

第三十八条 合同条款应当规范、清晰，有合同示范文本的应参照示范文本。合同对方为法人或者其他组织的，合同应加盖该法人、组织的公章，应有其法定代表人（负责人）或书面授权人的签章，并附营业执照复印件；对方为个人的，合同应有其个人签章、盖指模印，并附个人身份证复印件。多页合同应加盖合同各方骑缝章。

第三十九条 合同签订后需要变更合同的，不得在原合同涂改、添加内容，理事会应按照民主决策程序要求及时与对方签订补充合同，涉及资产交易的补充合同不可对原合同主要条款进行修改。合同期满需续约的，应签订新的合同。

第四十条 签订人应在合同签订之日起5个工作日内将合同移交档案室保管，做好移交登记。档案管理人员应在收到合同之日起5个工作日内将合同的复印副本交会计备查。会计应及时做好合同及合同兑现的登记，并定期将合同兑现情况报告理事会。

第四十一条 集体经济组织应执行合同有关付款方逾期付款的违约金责任条款，违约金减免应履行民主决策程序。

第七章 资产和负债管理

第四十二条 集体经济组织应每年开展清产核资，加强土地、物业、债权等资产数字化管理。

第四十三条 集体经济组织应当执行上级有关现金管理规定，集体款项必须存入集体经济组织开设的银行账户，不得以白条抵库、坐支、挪用、公款私存，库存过夜现金不得超过5000元。

集体经济组织应加强对银行存款账户的管理。支票、印章等应当实行专人保管，并做好使用登记。银行账户不得设立电子银行转账功能，支付款项的印章应当由两人以上分别保管。不得出租或出借银行账户，不得签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

集体经济组织应开设财政支农资金银行专门账户用于支农资金收支。财政支农资金应按规定用途使用，并按程序做好审批。计划使用但未实际开支的财政支农资金不得转出。

集体经济组织的银行一般账户和支农资金银行专门账户开设与注销，须经理事长审批和镇农林水务局审查同意。

集体经济组织的银行账户或专用账户，应根据实际工作需要进行开设。每家银行只能开设1个一般账户，基本户和其他专用账户一般只能开设1个，支农资金专门账户或土地款专户一般只能开设2个。

第四十四条 因工作需要暂时借用公款的，应当由会计填写借（领）款单，按程序审批后领取。公务终结后应及时清还，出差借用款应在回到单位3日内结清。未清还的因公暂借款须在月底结账时入账。

原则上不得以非公原因出借公款。股东确因特殊生活困难需要借用公款的，必须经过理事会批准。本村集体经济组织之间、集体经济组织与下属单位之间、集体经济组织与本镇下属单位之间的借款或股东确因特殊生活困难需要借用的借款，必须依权限经民主决策程序表决通过，所借出款项必须明确归还日期。

第四十五条 集体经济组织应对逾期一个季度以上的债权每季度向债务人发送催收欠款通知书。任何人不得擅自决定应收款项的减免，因相关责任人的原因造成集体经济组织损失的，应当承担赔偿责任。集体经济组织的坏账应及时核销，另册登记，继续追讨。

第四十六条 集体经济组织应加强农用地、建设用地、未利用地、建筑物等不动产的管理。集体经济组织所有的房屋、建筑物、道路、设施、机器、机械、工具、设备等，凡使用年限在一年以上且单位价值达到上级文件要求的列为固定资产。

第四十七条 集体经济组织应每年对全部固定资产进行一次盘点，核对账实，对盘盈盘亏的固定资产，及时按有关规定进行账务处理。

第四十八条 因工作需要由集体经济组织购买、个人保管使用的物品，应做好登记，落实责任，人员离任时应及时交回。

第四十九条 集体经济组织生产经营和管理用的固定资产须提取折旧。折旧采用平均年限法，每月按一定折旧率计提折旧计入当年有关费用。动产的折旧率为10%，不动产的折旧率一般为5%，新购建的权证齐备的不动产折旧率为2.5%。

第五十条 镇住建局应建立或指导集体经济组织建立集体建设工程招标投标制度，规范工程预算编制、招标分级、招标方式、招标调整处理、工程变更处理、监督程序等事项，镇农林水务局指导集体经济组织落实建设工程相关民主决策。

集体经济组织建设工程应有专人监管，付款时应填写付款呈批表，根据招标资料、合同约定付款进度及工程验收资料等支付工程款。建设工程完工应当及时组织验收并进行工程决算，验收工作由理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等账务处理。

集体经济组织在能够保障工程质量和施工安全前提下，造价在10万元以下且技术要求不高、不作施工资质要求的小额工程可由本村村民承接。

第五十一条 集体经济组织的无形资产包括拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术、土地使用权等。按规定应摊销购入的无形资产自使用之日起在合同或法律规定的使用年限内按月平均摊销。

第五十二条 集体资产的出让、出租、发包等资产交易行为，应当遵守公开、公平的原则，实现阳光交易。镇应建立健全农村（社区）集体资产交易平台，完善交易规则和相关制度，规范集体资产交易活动。除法律、法规和相关管理制度规定外，集体资产交易应当按照有关规定通过农村（社区）集体资产交易平台进行。

第五十三条 集体经济组织的资产负债率一般控制在50%以内。

集体经济组织不得为除股东助学贷款、农民公寓贷款、本村下属单位贷款、本村其他集体经济组织有投资关系的关联企业贷款等之外的贷款提供担保，并对担保贷款的实际流向进行跟踪监控。

第五十四条 集体经济组织存在下列情形之一的，应当对集体资产的价值进行评估：

（一）集体土地或原值500万元以上的固定资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；

（二）集体土地或原值500万元以上的固定资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的；

（三）集体土地或原值500万元以上的固定资产抵押及其他担保的

（四）集体经济组织合并、分立、改制、改组及由其设立或占有份额的企业兼并、分立、破产清算的；

（五）其他依法需要进行资产价值评估的。

第五十五条 集体土地需要评估的事项可由股东代表会议或股东大会直接确定评估价值或决定选择资产评估机构的方式。原值500万元以上的固定资产评估事项由股东代表会议或股东大会决定选择资产评估机构的方式。委托的资产评估机构必须具备法定资质。评估结果应当向全体股东公布，在财务公布栏张贴，并报镇备案。

捐赠收到的资产、合同到期物业（设施设备）收归集体的资产因对方无法提供相应价值的数据，或集体经济组织认为现有的固定资产原值与事实不符，设施、设备、物资或面积500平方米以下的物业等事项可由理事会直接根据市场价确定评估价值，土地或面积500平方米以上的物业由股东代表会议确定评估价值或决定选择资产评估机构的方式。

第五十六条 股东或监事会对评估报告有异议的，可在评估报告公布之日起15日内以监事会名义向评估机构书面提出，评估机构应当在收到书面异议之日起30日内作出书面解释。监事会对解释仍有异议的，可在收到书面解释之日起10日内提请股东大会或股东代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。未经复评，不得否定初评报告。

第八章 土地款管理

第五十七条 集体经济组织由土地资源产生的以下收入，必须纳入土地款专户管理：

（一）集体所有土地被征收所得的补偿费，但由征地方直接支付给村（居）民的补偿费除外；

（二）集体所有土地使用权出让所得的收入；

（三）土地收储归集体所有的基础补偿和增值共享分成；

（四）合同约定在2年内收齐、租赁期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

（一）至（三）可在集体和个人之间分配，归集体所有的一般不少于70%。

第五十八条 集体经济组织的土地款专户资金主要用于发展生产、社会保障和公共福利事业，具体使用范围包括：

（一）政策规定应当补偿给被征地村（居）民的青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补偿费等；

（二）按规定应当由集体承担的养老保险、计划生育养老保险、特困人员供养等农民社会保障、救济和优抚费用支出；

（三）土地办证税费；

（四）土地开发费用；

（五）对外投资和10万元以上固定资产的购建；

（六）偿还借款、利息；

（七）治安、环卫、教育、防疫、乡村振兴等政策性公益支出。

第五十九条 集体经济组织使用土地款专户资金的，应由理事会提出使用意见。属于第五十八条第（一）项至第（三）项、土地款转存定期、跨行办理土地款转存定期、支取土地款专户利息和理财收益的，使用前应持有关项目证明资料报镇审查；属于第（四）项至第（七）项的，应先将用款方案交股东大会或股东代表会议表决通过后，将表决证明材料和有关项目证明资料一并报镇审查；第（五）项的对外投资包括稳健理财。

集体经济组织将土地款专户资金转存定期存款或购买金融理财产品期满后，应立即将本金划回土地款专户。在期满前已完成续存或续投民主表决和审查流程，资金可直接续存或续投。

第六十条 镇应与银行签订土地款专户管理协议，确保经镇审查通过后集体经济组织才能支取或划拨土地款。应加强对土地款专户资金使用的后续跟踪，对每单资金的使用均应有支出证明材料的复印件存档。批出使用的款项有结余的，应督促集体经济组织将其重新纳入土地款专户。

第九章 财务公开和民主监督

第六十一条 集体经济组织实行财务公开制度。集体经济组织应按照公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布版式标准化、公布内容通俗化、公布程序规范化、热点问题专项化的要求及时上墙公布财务资料。

财务公布栏旁应设立意见箱，接受群众监督。

第六十二条 集体经济组织应按照统一的版式上墙公布财务资料。公布表应有集体经济组织负责人、监事会成员及有关财会人员签名。

上墙公布的财务资料应当及时做好保存工作，保存期限为10年。股东查阅财务公开资料，集体经济组织不得拒绝。

集体经济组织还应通过“东莞村财”移动应用系统在网络上公布财务资料，并每年召开股东大会或股东代表会议公布本组织年度预决算情况，听取股东意见。

第六十三条 集体经济组织监事会每月应至少组织一次监督、检查本组织的财务经济活动，并向理事会反映股东的意见和建议。

监事会成员可按上级有关规定执行或按当地情况实行误工补贴。农村干部兼任同级监事会成员的，不得领取误工补贴。

第六十四条 镇应当建立健全监事会集中活动和学习交流制度，每年组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导培训，提高监事会成员的政治业务素质。理事会应当积极支持配合监事会履行其职责。

第六十五条 监事会应当自觉接受上级管理部门的指导、协调和村党组织的领导，根据职权和程序开展民主监督活动。不得擅自影印或带走财务资料；不得借审查财务之机，隐匿、删改、毁损财务资料；不得散布未经证实的财务信息。

监事会在行使监督权过程中发生争议的，可由村党组织调解；调解不成的，可将争议事项书面报请镇农林水务局协调处理。如有必要，镇农林水务局可建议提交股东代表会议讨论决定。

第六十六条 股东认为集体经济组织违反集体资产管理有关规定的，应先向集体经济组织提出，由理事会或监事会调查处理。集体经济组织不处理或对集体经济组织处理结果有异议的，可向所在镇人民政府申请核查，镇人民政府应在接受申请之日起60日内完成调查处理，并将相关情况反馈申请人。情况复杂的，可适当延长时间。市有关部门应指导督促镇人民政府做好调查处理工作。

股东对集体经济组织公开事项的真实性、完整性有异议的，可在公布之日起15日内向监事会提出核实申请。监事会应当自接到申请之日起30日内进行核实，核实情况应当书面答复申请人并予以公布。股东对监事会答复情况有异议或监事会未按期答复的，可向镇农林水务局申请核查。镇农林水务局应当在接受申请之日起30日内完成核查，并将结果告知提出申请的股东。情况复杂的可适当延长时间。

十分之一以上有选举权的股东联名提出申请委托中介机构审计集体经济组织账目的，监事会应当提交股东大会或股东代表会议表决通过。

第十章 会计核算和财会档案管理

第六十七条 集体经济组织应按照国家、省集体经济组织会计制度的规定和市农村集体资产管理办公室的有关要求设置和使用会计科目，通过东莞市“三资”监管网络软件平台进行会计核算。

第六十八条 集体经济组织发生的每项经济业务均应取得有效的原始票据。集体经济组织的财务票据包括财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票、行政主管部门统一监（印）制的财务专用收据或符合财税制度规定的规范性票据。支出票据应当注明开支用途，有经手人、证明人、审核人签名，并经指定审批人签名后方可报销。其中属购物的应有验收人签名及购物清单，属接待费或误餐费的应符合相关制度。收入票据应建立健全票据领用、使用、核销和稽查制度。

第六十九条 集体经济组织报销单张外来支出票据的，应加盖背书章，同时报销多张外来支出票据的，可使用镇统一印制的报销汇总单汇总，由相关人员在报销汇总单上签章确认。控制和正确使用自制支出票据，确实无法取得外来支出票据时才能使用自制票据。支出证明单、支出凭单、借（领）款单等自制票据应由会计填制，注明款项用途和未能取得外来票据的原因，并由经手人或收款人、证明人、审核人和指定的审批人签章确认。不符合审批手续的开支，出纳不得报销入账。

集体经济组织的收入票据应由会计填制，交出纳收款。开出的收入票据当月无法收到款项的，出纳应将未收款的收入票据交回会计作废并办理核销。会计每月应填报收入票据的领用、使用和核销情况，交镇稽核。

第七十条 集体经济组织出纳每月初应结清上月账目，编制一式两联的现金、存款报告单，并连同分类整理好的上月收支单据、库存现金、借（领）款单及复印件、银行对账单及其他相关资料向会计报账。

第七十一条 集体经济组织的财会档案包括各种资产权属证明、合同、合同兑现登记簿、预决算方案、重大事项审查资料、会计凭证、会计账簿、会计报表、财会人员交接清册、财会档案销毁清单、财会电算化数据、审计报告及资产交易资料等。

第七十二条 集体经济组织资产权属证明等各种财会档案的原件，应在取得后及时移交档案室保管，财会人员须留存复印件备查。

当年形成的预决算方案、重大事项审查资料、会计凭证、会计账簿、会计报表、财会人员交接清册、财会档案销毁清单等档案，平时可暂由财会人员保管，但必须在会计年度终了后1年内，移交档案室保管，移交时应编制移交清册。

第七十三条 集体经济组织保存的财会档案资料一般不得外借。如有正当理由，经理事长批准或理事会同意，并履行登记手续，股东可申请在陪同下查阅，但不得在财会档案上涂划、拆封和抽换。

第七十四条 财会档案按照以下期限保存：月度和季度会计报表、半年度财务会计报告、预决算方案、重大事项审查资料、合同兑现登记簿及资产交易资料保存10年；会计凭证、会计账簿、财会电算化数据保存30年；资产权属证明、合同、年度会计报表、财会人员交接清册、会计档案保管清册、会计档案鉴定意见书、财会档案销毁清单、审计报告永久保存。

第七十五条 各种财会档案保存期满需要销毁时，由集体经济组织提出申请，开列档案销毁清单，报镇农林水务局批准，由镇派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上签名（盖章）后归档。

第十一章 财务检查和审计监督

第七十六条 镇农林水务局应每年组织对集体经济组织进行财务检查。财务检查的内容主要包括：经济活动的真实性、合法性和效益性情况，执行财经法规、制度的情况，财务公开民主管理情况，上一次财务检查整改情况以及其他需要检查的情况。

第七十七条 镇应建立健全对集体经济组织的财务检查报告和整改制度。财务检查结束后，应将检查的基本情况、存在问题及整改意见等向被检查单位反馈，并及时向市农村集体资产管理办公室报送全镇检查总结。被检查单位应根据整改意见进行整改，并及时向镇农林水务局报告整改情况。

第七十八条 镇农村审计机构应当根据有关法律、法规、规章和实际管理需要，确定审计任务，编制年度审计工作计划，对集体经济组织进行年度财务收支审计、主要负责人任期经济责任审计以及热点问题专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，跟踪督促集体经济组织落实审计整改工作，协助集体经济组织建立健全内部监控制度。根据监督需要，可以委托第三方审计机构依法依规协助开展审计。

集体经济组织应当自觉接受上级的审计监督，根据审计意见进行整改，按要求及时向农村审计机构报告整改情况和证明材料。

第十二章 责任追究

第七十九条 村“两委”成员、经济联合社理事会成员、村民小组正副组长、生产队正副队长、经济合作社理事会成员违反本细则相关规定的，应责令改正，情况较重的通报、扣减补贴奖金，情况严重的建议股东大会或股东代表会议处理。实施责任追究的，由发现违规行为的有关管理机构提出处理意见。

通报的方式包括：由市农业农村局、市农村集体资产管理办公室印发文件全市通报；由镇人民政府印发文件全镇通报；在被通报人任职村（组、队）的财务公开栏张贴通报文件，张贴时间不少于一个月。

扣减补贴奖金的，由镇人民政府监督落实，具体情况主要包括：未经镇审查通过擅自实施重大事项或未按审查通过的重大事项内容执行的，每宗事项扣减违规农村干部当年薪酬绩效工资的10%；薪酬结构未按《东莞市村（社区）“两委”成员及股份经济联合社理事会成员薪酬管理指导意见》《茶山镇农村干部薪酬管理办法》执行的农村干部，每宗扣减薪酬总额的5%。接待费超过控制总额且未按规定经镇审查通过的，扣减全体农村干部的薪酬，扣减标准为全体农村干部按薪酬比例分摊超额部分的50%。

建议股东大会或股东代表会议处理的，由镇人民政府提出处理建议，主要包括：罢免理事会成员、变更或撤销农村干部经济管理职权、赔偿集体经济损失等。

农村干部受到除责令改正以外的责任追究处理的，取消其个人当年经济管理类评先推优的资格；屡犯不改或情节严重的，由镇按程序撤销或建议罢免其农村干部职务，并不列入下一届农村干部建议人选。主要负责人受到除责令改正以外的责任追究处理的，取消所在单位当年经济管理类评先推优的资格。

第八十条 集体经济组织监事会成员存在以下不履行职责或不正确履行职责情形之一的，由镇人民政府责令改正、通报或建议集体经济组织罢免；造成经济损失的，承担赔偿责任。

（一）在群众中散布不真实的财务、合同情况造成群体性上访的；

（二）超越审核、监督权限造成财务管理秩序混乱的；

（三）无正当理由不履行监督职责的；

（四）对集体合理性开支拒不签名的；

（五）无正当理由拒不接受股东核实集体经济组织公开事项申请，或无正当理由逾期答复申请人的；

（六）严重失职引起群众不满的；

（七）其他违法违规行为。

第八十一条 财会人员玩忽职守、疏于监督，以及有其他损害集体经济组织及其成员合法权益行为的，由所在单位、镇或者上级主管部门予以限期责令改正；情节严重的，调离财务工作岗位；造成经济损失的，承担赔偿责任。

第八十二条 行政机关及有关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理。

第八十三条 任何单位和个人平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济组织的合法财产，非法干预集体经济组织的生产经营活动，向集体经济组织及其成员摊派，强迫集体经济组织及其成员接受有偿服务，造成集体经济组织经济损失的，依法追究责任。

第八十四条 对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十五条 集体经济组织及其成员应当依法执行生效的法院判决、行政决定、仲裁裁决等法律文书。

第十三章 附则

第八十六条 集体经济组织全资所有、股权50%以上和股权虽低于50%但集体有实际控制权的下属单位，属出租（发包）和公共服务类的参照本细则管理；属实业投资类的可参照本细则管理，也可由镇、集体经济组织明晰监管权责，按现代企业管理制度管理。

第八十七条 集体经济组织与村民自治组织分账核算的村民委员会和村民小组，村民自治组织的集体资产管理可参照适用本细则。

第八十八条 本细则中所称以上的不含本数、以下的含本数。

第八十九条 本细则由镇农林水务局联合相关职能部门进行解释。

第九十条 本细则自2024年11月1日起实施，有效期至2029年10月31日，有效期5年。《茶山镇农村集体资产管理实施细则》（茶府〔2018〕49号）同时废止。本细则与我镇以前制定的规定有抵触的，以本细则为准。

02

项目动态

01

前期研究报告（调整）公告

东城街道东城立新洋杞坑商住更新单元

用地位置：北至光大路中心线、南至旗同大街道路红线、东至莞长路中心线、西至纵二路道路红线

总用地面积：228000㎡

更新方向：居住、商业类

改造方式：单一主体挂牌招商

改造主体：东莞市海德裕园房地产开发有限公司

项目实施监管图则

02

公开交易方案批复公告

虎门镇大宁东片区果利来传统产业类“三旧”改造单元

用地位置：位于虎门镇村头社区

总用地面积：80927㎡

拆除重建面积：52599㎡

建筑总量：12.806712万㎡

综合收益起始价：14443.03万元

挂牌起始价：4214.74万元（取整为4215）

03

规划公告

东城街道温塘现代化产业园区（温塘城中村片区）

用地位置：北至振兴路，东至温周路，南至石羊北街，西至塘东路

总用地面积：2002100㎡

片区改造重点：围绕山体公园配套综合服务中心，完善路网等支撑体系建设，打造产城融合的品质产业社区

开发容量统筹：住宅67.6万㎡，新型产业72.26万㎡，传统产业306万㎡

项目控制导则图

万江街道新村现代化产业园区（新村城中村片区）

用地位置：北至大汾河，西至万江行政边界、南至万江河、东至规划支路

总用地面积：1318000㎡

片区改造重点：位于中心城区产业发展外环，聚焦打造连片产业园区，引入龙头和优质企业，融入城区功能发展，提供产业支撑

04

“1+N”总体实施方案公示

南城街道东莞市信鸿投资产业发展有限公司“工改工”城市更新项目

用地位置：位于南城街道周溪社区宏图路 6 号

标图建库号：44190001432

总用地面积：10697㎡

更新方向：一类工业用地

规划总建筑面积：36334㎡

规划容积率：3.5

改造方式：自行改造

改造主体：东莞市信鸿投资产业发展有限公司

项目改造范围示意图

05“1+N”总体实施方案公告

塘厦镇清湖头竹公岭工业园“工改工”项目

用地位置：位于环市南路和塘天路交汇处

标图建库号：44190021656

总用地面积：24955.3㎡

更新方向：一类工业用地、街头绿地

规划计容建筑面积：69890.6㎡

规划容积率：3.5

改造方式：自行改造

改造主体：东莞市塘厦镇清湖头股份经济联合社

塘厦镇平山经济联合社电子制造项目

用地位置：位于东莞市塘厦镇平山三联路6、8、10、12号

标图建库号：44190031630、44190031631

总用地面积：16282.1㎡

更新方向：一类工业用地

规划总建筑面积：45221㎡

规划容积率：3.5

改造方式：自行改造

改造主体：东莞市塘厦镇平山股份经济联合社

清溪镇大利社区招商创智新城新型产业更新单元

用地位置：位于清溪镇大利社区东环路与埔星东路交汇处

标图建库号：44190011557、44190011598

总用地面积：264008.8㎡

更新方向：新型产业用地、配套性住宅用地、公园用地、道路用地

规划计容建筑面积：新型产业用地：O02-03 地块≤13.0677，O02-04地块≤11.0000，O02-05 地块≤12.5709，O02-06 地块≤10.0854，O02-07 地块≤11.0510配套型住宅用地：O02-08 地块≤14.4400

规划容积率：新型产业用地：O02-03 地块3.0≤R≤3.27，O02-04地块 3.0≤R≤3.7，O02-05 地块3.0≤R≤3.35，O02-06 地块 3.0≤R≤3.34，O02-07 地块3.0配套型住宅用地：O02-08 地块≤3.64

改造方式：单一主体挂牌招商

改造主体：广东东莞海捷开发建设有限公司

万江街道万江新村产业园区智能制造中心“三旧”改造项目

用地位置：位于新村社区民营路

标图建库号：44190080618

总用地面积：20545.4㎡

更新方向：一类工业用地

规划计容建筑面积：71909㎡

规划容积率：2.0≤R≤3.5

改造方式：自行改造

改造主体：东莞市万江区新村股份经济联合社

03

市场动态

青湖工业园“工改工”项目开工！清溪产业空间拓展再提速

10月28日，铜鼓声声，麒麟相伴，清溪镇青湖工业园“工改工”一期开工仪式顺利举行，标志着清溪镇在坚持制造业当家，推动实体经济高质量发展，深入实施“百千万工程”，全面加速产业升级步伐上又迈出了坚实一步。

镇党委书记赵胤，镇长沈志攀，中铁十五局集团副总经理刘俊民，中建四局（东莞）建设发展有限公司总经理汪建军，镇领导李胜堂、林均瑜、卢泰强，中铁十五局集团、中建四局（东莞）建设发展有限公司、清溪控股集团有限公司以及清溪各部门单位、村（社区）相关负责人等参加活动。

为深入贯彻省委、省政府提出的“制造业当家”及市委、市政府“制造业立市”的部署，积极响应全市加速构建高品质、低成本产业空间的号召，清溪镇精心规划了分三期滚动开发的青湖工业园“工改工”项目方案，以破解原工业园区存在的建筑物陈旧、容积率低、租赁收益低等问题，更好地满足企业成长需求，提升土地利用效率和园区经济效益。

青湖工业园“工改工”项目一期是清溪镇一项重点工作，总投资约4.63亿元，规划总用地面积5.6万㎡，项目改造为一类工业用地（M1）。改造后，总建设规模将达到16.3万㎡，其中新建总建筑面积13.3万㎡，规划停车位526个，建设周期约3年。建成后，将吸引一大批新能源、新材料、新一代电子信息、智能制造等产业进驻。

未来，清溪镇还将建造长山头现代化产业园和银山现代化产业园，致力于打造具有湾区影响力和竞争力的一流园区。

04

市场资讯

1、本周无土地出让。

2、本周有5宗土地供应。

如需了解相关东莞城市更新政策及投资机会，欢迎垂询：