山东广饶：10亿元棚改债券资金被指投向商品房公开对外销售

2021年3月22日，广饶县经济发展投资集团有限公司面向社会公开发行2021年广饶县经济发展投资集团有限公司公司债券（简称“21广饶经投债”）。债券代码：2180079，票面利率：5.00%，共募集债券资金10 亿元人民币。

发行材料披露，本期债券募集资金10亿元人民币，其中6亿元用于广饶街道城西片区棚户区改造（乐安居西区二期）工程、广饶街道城西片区棚户区改造（乐安居西区三期）工程、广饶街道城西片区棚户区改造（乐安 居西区四期）工程、广饶街道城西片区棚户区改造（乐安居西区五期）工程，4亿元用于补充公司营运资金。募集资金具体使用计划如下：

发行材料披露，募投项目--广饶街道城西片区棚户区改造（乐安居西区二--五期）工程，项目实施主体为广饶县财金置业有限公司。

发新材料披露，乐安居西区二期、三期工程项目位于广饶县城区乐安大街以南、文安路以西、团结路以东。项目建设期为3年，预计建设年限为2020年1月至2022年12月；分别建设18层楼房5栋，建设17层楼房2栋。

乐安居西区四期、五期工程项目位于广饶县城区乐安大街以北、文安路以西、团结路以东。项目建设期为3年，预计建设年限为2020年8月至2023年7月；其中四期计划建设18层楼房7栋；五期计划建设18层楼房5栋，物管用房2层2栋，配套用房3层1栋。

发行材料披露，本期债券募投项目属于广饶街道城西片区棚户区改造工程，为广饶县棚户区建设重点项目。根据山东省住房城乡建设厅公布的《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（鲁建住字〔2017〕20号），本期债券募投项目均已纳入山东省 2018 年度省级棚户区改造计划。

本期债券安置房项目保障对象主要为广饶街道九村、十村、十一村、十二村和新华书店片区的拆迁居民。共计拆迁890户，拆迁居民2,797人，拆迁房屋建筑面积约为21.35万平方米，募投项目主要定向销售给上述拆迁安置居民。

本期债券募投项目建成的保障性住房将由县政府负责统一协调，以 5,950 元/平方米左右低于当地市场均价的保障性价格定向销售给拆迁安置居民。

东营市人民政府官网等官方资料描述中，乐安居小区是广饶县规模最大的回迁安置区，是让“老居民”乐享“新生活”的城市更新项目。

即是说，募投项目应该是也必须是棚户区改造项目。

而“21广饶经投债”一经发行，就有消息传出“21广饶经投债”募投项目“广饶街道城西片区棚户区改造（乐安居西区）工程”均为商品房项目，且建设装修了豪华的“营销中心”，办理了《商品房预售许可证》，面向社会不特定人群以7200多元一平米的均价公开销售“乐安居西区”的棚改房。

早在2021年12月，广饶县财金置业有限公司就对外表示，为感谢广大置业者的厚爱，广饶乐安居西区住宅、商铺新品即将加推。广饶乐安居西区，建面约110-170㎡温馨三居，通透大四居火爆预约中，主力户型为110型三室两厅一卫、140型三室两厅两卫、150型和170型四室两厅两卫、所有户型均南北通透，采光甚佳，近期将准现房开盘，敬请期待！

近日，在乐安居营销中心，工作人员介绍称乐安居西区住宅全部是商品房，C、D区都在销售中，最大面积的170平，目前正以7200元左右一平米的均价火爆热销，并明确表示，即使外省份的人也可以购买。还明确表示，乐安居西区现在全部现房热销，五证齐全，能全款，也能办理贷款按揭分期。

由营销中心提供的项目宣传彩页和户型图介绍中，文案介绍：“安居八校旁，乐汇缤纷域。择址：落笔老城，天赋贵脉；文风：厚德载物，书香传承；繁境：醇熟配套，执掌繁华；商脉：璀璨商街，潮流汇聚；准现：实景臻呈，品质可见；芜湖星级物管尊崇李煜。物服：星级物管，尊崇礼遇；国企：财金置业，掌局广饶。等极具商品房销售推介的字眼。

2016年11月11日，国家发改委印发《关于企业债券审核落实房地产调控政策的意见》，明确规定：“债券资金不能用于项目中的商业性房地产建设。”

2018年12月5日，国家发改委印发《关于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》，要求：企业债券申报材料应明确债券募集资金禁止投向领域，形成“负面清单”。“负面清单”包括但不限于：将募集资金借予他人，用于房地产投资和过剩产能投资。

债券发行人广饶县经济发展投资集团有限公司，成立于2013年4月19日，注册资金10亿元，法人代表为燕光升，公司为国有独资性质，广饶县政府投融资管理服务中心持有其100%股份，为其唯一股东和实际控制人。

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