民呼我应｜“三资”监管制度化，广州白云有村社收入增加了

为民办实事,解决人民群众急难愁盼问题。南方都市报联合广州市精神文明建设办公室推出《民呼我应·共建美好广州》栏目,精准聚焦百姓关切和民生实事,扎扎实实把惠民生的事办实、暖民心的事办细顺民意的事办好。本期报道关注白云区纪委监委通过政治巡察监督“三资”管理,助力守护村集体“钱袋子”的故事。

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村社“三资”运营与管理有漏洞

村社签订土地物业租赁合同是否公开招标交易，物业租金是否及时收缴、征地补偿款是否严格监管......农村集体“三资”监管关系群众切身利益，备受群众关注。

今年初，太和镇谢家庄村村民向巡察组反映，该村原“粮油市场”地块合同到期后，迟迟不能引进新的承租方，较大地影响了集体收益。而在人和镇，当地纪委收到区委巡察反馈人和镇鹤亭村相关村社干部工作履职不到位，存在漏收集体物业租金等问题，造成集体经济损失。

我应

将农村集体“三资”管理作为对村巡察重点

在广州市白云区纪委监委看来，农村集体“三资”问题是深化巡察监督“最后一米”的重中之重。为了守护村集体的“钱袋子”，白云区委巡察将农村集体“三资”管理作为对村巡察重点，通过“三资”交易平台梳理村社问题合同，找准找实群众反映强烈的突出问题。目前，梳理发现“三资”管理方面问题192个。

白云区太和镇党委委员、纪委书记徐轩告诉南都记者，他们在政治巡察过程中发现，村“三资”管理工作中就有坐收坐支、围标串标、追缴租金不力、合同整改进度缓慢等问题。

以谢家庄的问题为例，镇纪委发现该地块迟迟不能引进新的承租方的原因在于，交易招投标资料在提交镇“三资”管理服务中心后，迟迟未能审核通过，不能引进新的承租方。随后镇纪委核查确认相关经济社在该物业的重新交易过程中，设置了苛刻的公司资质条件和较高门槛，比如“2000万元保证金、在太和镇注册、有10年以上专业市场管理经验”等指向性条款，不符合招投标管理规范。

难点：“三资”管理不规范、信息透明度较低

破题：:“三资”清产核查与监管制度化

“在推动解决'三资，问题时,我们会遇到当地资产管理不规范、信息透明度较低等问题。”以太和镇为例,徐轩透露，部分村集体财务监督机制缺失、收支不规范,这也会导致一些村社干部利用职权之便,将公款私用,甚至设立“小金库”,导致资金流失严重;有村集体在收支管理上缺乏规范性,存在坐收坐支、借款列支等违规行为,严重影响了资金的安全与有效使用。同时，村级“三公开”不及时、内容不完整,导致当地群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权无法得到有效保障。

广州白云区太和镇纪委工作人员正在核查“三资”相关材料。

而在租金问题上,徐轩向记者分析称,即便村社大部分合同均有条款明确约定租金收缴时间以及对欠租行为的处理措施，在实际操作过程中村社相关负责人仍会因为各种原因存在不严格执行这些条款的行为,从而导致合同里的租金缴纳约定形同虚设。“比如有的村社干部和拖欠租金的行为人沾亲带故，有时就会采取默许态度,从而造成了村民集体利益的损失。”

发现“三资”存在问题，太和镇纪委并非“一督了之”。对于谢家庄存在的“三资”问题，镇纪委责令某村废除原有不合理条款，并督促某社尽快重新交易。同时，在不影响交易期限的情况下，镇纪委联合三资中心、经济办大力宣传招商引资，广泛动员各类企业参与竞标。

而在人和镇，当地纪委在做好巡察整改工作后，在“三资”财务管理方面上创新性地引入在线监管，推动镇“三资”中心在全区率先打造“村资宝”线上财务审批系统，通过线上审批、线上拨付的方式，实现农村集体资金使用全流程监管。

在采访中，南都记者还了解到，太和、人和二镇深入推动开展农村集体资产清查工作，督促镇“三资”中心清理核实辖内农村集体资产情况，同时围绕加强村集体资金管理、合同管理等方面，不定期开展资产清查，进一步规范资源资产管理，摸清村集体资产“家底”，盘活农村集体经营性资产，促进农村集体创效增收。同时，推动集体“三资”监管制度化，督促各镇“三资”中心制定多项制度文件，进一步巩固完善镇农村集体“三资”监管体系。

实效

地块招标成功且加租，经济社年收入增长超400万

“感谢区委巡察组帮我们追回了多年被拖欠的租金，村集体收入又增加不少”。近日，相关工作组前往人和镇鹤亭村六社回访，村里的群众反映称，在白云区委第五轮对村级党组织巡察期间，区委对村巡察第四组为该社核查并追回应收未收租金4笔，挽回集体经济损失共计17万余元。

在太和镇，谢家庄原“粮油市场”地块的招投标在镇纪委的监督下，最终废除原有不合理条款，使得原本只有一两家参与的投标发展到有7家公司竞投，最后续经过66轮竞价，一家物业公司中标承租20年，让该地块每月租金提升接近一倍，经济社年收入增长了超过400万，20年预计增长可超8000万。

经验

政治巡察“下沉式”监督，精准发现问题并有效解决

徐轩告诉南都记者，在巡察以及推动“三资”问题的解决工作中，太和镇纪委以长效管理为目的，总结出可推广、可复制的经验，并能运用到其他领域巡察工作中。

一方面，当地纪委坚持“事前督进度、事中督程序、事后督落实”的闭环监督模式，压紧压实镇职能部门、村干部的工作责任，构建各负其责、齐抓共管的工作格局；而在监督方式上，纪委通过线上运用小微权力“监督一点通”、“云监察”以及线下面对面接待群众、点对点宣传政策，突出“下沉式”监督，精准发现问题。

而对尚未整改完成、整改难度大的问题和整改工作滞后的村社，纪委则制发纪检监察建议书，指导监督各村稳妥化解“三资”历史遗留问题，并指导各村将增加的村集体收入用于村里公共设施、公共事业等民生项目建设。

南都记者从白云区纪委监委方面了解到，今年以来白云区推动政治巡察向基层延伸，着力解决教育医疗、安全生产、营商环境、土地征收出让等与基层群众福祉息息相关的民生问题

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 陈卓睿

受访者供图