时报创刊30周年特刊丨深化基层治理改革 共同缔造善治新篇

编者按

乡村兴则国家兴。新时代新征程我国乡村振兴正展现出更加光明的前景。悠悠万事，民生为大。河北省大名县加速建设品质生活新大名。一系列扎实举措不仅织密了大名县的城市发展基础网，更绘制了一幅幅生动鲜活的民生改善新画卷。基层强则国家强，基层安则天下安。湖北省郧西县近年来坚持以党建为引领，以共同缔造为载体，深化基层治理改革，谱写基层善治新篇章，为推进中国式现代化湖北实践贡献郧西力量。

——湖北省郧西县以共同缔造理念推进基层治理现代化

■江宜航 中国经济时报记者吕红星

习近平总书记深刻指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”湖北省委书记王蒙徽提出，要“以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化”。近年来，湖北省郧西县深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，坚持以党建为引领，以共同缔造为载体，深化基层治理改革，谱写基层善治新篇章，为推进中国式现代化湖北实践贡献郧西力量。

织密党建引领、多元共治的“组织之网”

着力健全县负主责、县镇村组工作联动的基层治理体系四级框架，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系，不断把组织优势转化为基层治理的效能优势。

一是建强党组织引领群众。在社区，构建“社区大党委+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”的组织体系，由7名县委常委挂帅任党建专员，指导成立7个社区大党委，60个小区党支部、103个楼栋党小组和182名党员中心户。在农村，构建“乡镇党委+村级党组织+村湾党小组+党员中心户”的组织体系，坚持“小规模，全覆盖”原则，进一步优化2017个村民小组和491个网格单元，选优配强网格员，推动家庭医生、驻村律师等“入网驻格”。建立“党员联户”机制，实现1.7万名党员全覆盖联络14万余户居民群众。

二是发展经济组织联结群众。积极探索绿水青山就是金山银山的实践路径，突出强化集体经济组织治理功能，建立多方利益联结机制，以“三个经济”（即沟域经济、庭院经济、订单经济）、“三新百千万工程”（即培育新型农业社会化服务组织一百家、新型农村农业市场主体一千家、新型职业农民一万人）等方面为抓手，发展沟域经济370个、庭院经济1.8万户、订单经济138个，群众通过入股分红、就地务工、土地流转、“一宅两门”盘活闲置民房等方式增收致富，构建村集体与群众的“利益共同体”。如，安家乡长岗岭村大力发展“沟域经济”，变“沟沟坎坎”为“走走看看”，实现了“沟沟有产业，一沟一特色”，吸纳100余名村民在村合作社务工，2023年村集体经济收入达到105万元，全村人均纯收入超过1.2万元，不仅富了村民“口袋”，也让村集体有钱办事，在基层治理中“底气更足”。

三是激活自治组织带动群众。充分发挥群众自治组织和群团组织桥梁纽带作用，建立“一约四会”（即村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会、村组理事会）议事平台286个，推选“五老三员两长”（即老干部、老教师、老乡贤、老前辈、老战士；党建指导员、网格员、党员；楼栋长、党员中心户长）等担任群众组织牵头人，依托村党群服务中心，搭建妇女之家、青年之家、工会服务站等平台，发动群众共建美好家园。如，观音镇彭家湾村四组有一段长约300米的路段，道路狭窄且损毁严重，群众日常出行极不方便。村民小组理事会多次组织召开院落会，征求群众意见，最终确定通过“驻村工作队争取一点，群众让地让利、投工投劳一点，当地项目施工单位支持一点”的方式，实施道路扩宽改造。在施工过程中，10户村民无偿让出宅基地和菜地，自发拆除沿线猪圈5个，主动参与投工投劳20人，节约改造费用近10万元，达到了“花小钱、办大事”的效果。

塑造人人参与、个个有责的“共同精神”

坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，大力推进共同缔造试点扩面工作，充分发挥群众自治组织作用，转变干部群众观念，让基层治理中的“我和你”变成“我们”。

一是从“事不关己”到“躬身入局”。以前，城市社区是“陌生人社会”，小区居民之间缺乏来往互动，对邻里和小区事务漠不关心、“主人翁”意识不强。郧西县结合党员“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，建立机关企事业单位包联蹲点和常态化下沉制度，2353名机关企事业单位党员干部下沉村（社区）“双报到、双报告”，入户收集群众对小区建设、村组治理的意见建议3000余条，采纳解决率和反馈满意率超过90%，越来越多的群众开始为社区小区、村组发展建言献策，并主动参与到基层治理中，“熟悉的陌生人”成了“密切的共同体”。如，城关镇时代新城小区群众向下沉党员干部反映小区急需电动车充电桩、部分楼栋路面雨天积水、道路破损等问题后，社区党委、小区党支部、小区业委会和居民议事会“四方联动”，带动31户居民自发筹集3.2万元，40余户居民投工投劳47人，小区开发商出资40万元，下沉单位支持30万元，齐心协力完成了小区道路黑化、安装111个电动车和轿车充电桩、新建小区幸福食堂等一批实事好事。

二是从“你做我看”到“大家来干”。以前，乡村干部大包大揽，许多工作吃力又不讨好。开展共同缔造以来，郧西县充分运用“五共”理念，让群众参与到议事决策、乡村建设中来，做到了“项目建不建，群众拿意见；项目怎么建，群众一起干；项目好不好，群众说了算”。如，羊尾镇板桥村在确定共同缔造项目时，采取“豆选”的方式，由村民共同决策，从人工沙滩、亮化工程、改厕改圈三个项目中投票选出群众最想率先完成的项目，并通过投工投劳、“以奖代补”等方式，组织群众参与建设，极大地激发了大家参与美丽乡村建设的积极性和主动性。

三是从“不情不愿”到“心甘情愿”。郧西县以共同缔造为契机，发动群众参与“乡村建设六件事”（即养老、托幼、垃圾分类、污水处理、农厕改造、农村公路建设），完成厕所改造6.7万余户，建设村级老年互助活动中心236个、幼儿托管机构217个，建成乡镇（场、区）污水处理厂18个，重点聚焦67个示范村铺开垃圾分类，建制村组公路通达率100%，20户以上自然院落公路通达率100%，让群众切身感受到居住环境和生活质量“肉眼可见”的变化，自觉地把参与共同缔造作为分内的事。如，关防乡沙沟村在推进垃圾分类过程中，村党支部书记卢从信分组分片召开院落会、湾组会，现场向村民讲解演示垃圾分类“两类三化四分法”，介绍垃圾分类带来的长远效益，让群众从“不理解、怕麻烦”变成了“主动学、主动干”，该村先后获评全国乡村治理示范村、湖北省美丽乡村建设示范村等荣誉称号，沙沟村多元主体参与村庄治理促进村民共同富裕模式被国研经济研究院评为基层治理典型案例；《郧西县沙沟村五年五变》获评全省共同缔造典型案例。

推动权责匹配、高效协同的“自我重构”

进一步厘清县乡村组四个层级的功能定位和职责边界，推动“重构有责任的群众”和“重构负责任的干部”同步转变。

一是减负提质，权力下放。开展以“减文、减会、减群、减牌子、减事项、减证明”为主要内容的“六减”行动，县级发文同比减少41.5%，会议召开次数同比减少38.7%，县级层面督查检查考核计划事项减少至27项，让基层干部有更多时间和精力深入群众、开展工作。推进属地管理事项省级试点，科学编制管理清单50条，建立“镇呼县应、上下联动”响应平台，制定村级组织主责事项、协助事项和负面事项“三个清单”，明确基层“该干什么活、该办什么事、该担什么责”。

二是数智赋能，优化服务。高标准建成“三个中心”（即城市党建中心、新时代文明实践中心、社会治理中心），规范运行基层治理“四平台”（即党建统领平台、平安法治平台、治山护水平台、公共服务平台），在湖北政务服务网共发布申请及公共服务事项975项，推行“五办”服务模式（即关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨越办”、惠企政策“免申办”、政务服务“智能办”），有效打通多部门、多条线业务，推动数据贯通与共享，让“群众少跑腿，数据多跑路”，今年累计开展为民服务事项7.14万件，网上办结率100%，政务服务效能持续提升。郧西县《基层治理“四平台”》作为湖北省县级唯一案例入选全国“2024数字政府创新成果与实践典型案例”名录。

三是统筹编制，减上补下。结合本轮机构改革，设立“六办三中心”（即党政综合办公室、党建工作办公室、城乡建设办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、平安建设办公室，党群服务中心、综合执法中心、南水北调水质安全保障中心），向乡镇下沉编制300名、人员219人，坚持人员统筹使用，全面实行“一个大屋顶下集中办公、一个大门进出办所有事”，明确乡镇机构职能，细化工作任务清单和权责清单，打破力量分散、人浮于事的困局，让基层有职有权有物有人，社会治理效能显著提升。

总 监 制丨王 辉车海刚

监 制丨李丕光陈 波王 彧

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅