湖南“村民违建二千平房屋”处理情况被披露：镇长等十多名干部受处分

11月1日，一份“关于湖南衡南县茅市镇坪山村违规建房情况说明”文件显示，该村一村民违规建造一房屋主体建筑面积近2000平方米，影响极坏。该镇党委书记、镇长免职调离，17名相关镇村干部被处分。

湖南一村民违规建造一房屋主体建筑面积近2000平方米

11月2日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从衡南县权威人士处获悉，上述“情况说明”内容属实。目前，当地有关部门正全力处理此事。

“情况说明”显示，茅市镇坪山村段某某所建房屋主体于2020年3月初动工，房屋主体占地面积527.26㎡，房屋主体建筑面积1986.68㎡，没有占用基本农田。2021年县自然资源局在耕地巡查中发现该处房屋“未批先建”，存在违法违规行为，影响极坏。县委、县政府将镇党委书记、镇长免职调离，县纪委监委对17名相关镇村干部进行了党纪和政务处分，县森林公安局对当事人段某某进行了拘留。

“情况说明”指出，在上级领导和相关职能部门的大力支持和指导下，当地镇党委、政府开展整改工作如下：对该处违规建房行为进行了立案查处，对违规建设的大门等附属设施进行了拆除，对符合建房条件的户主补办相关手续，并没收占地多余面积的房子交由村集体所有。将该处建筑所在区域全部纳入了村庄规划。对已破坏的耕地做好了进出平衡，并补充了大量优质耕地。对已破坏的林地做好了异地复绿。非法占用土地已退还给周家组，对符合土地利用总体规划兴建的水池予以没收，交周家组作为消防水池使用。

当前，该房屋未装修入住，户主段某某因不满当地县检察院作出的决定，正在持续向上级部门申诉。下阶段，茅市镇将在相关职能部门的指导下，进一步做好整改工作。

该份情况说明盖有“衡南县茅市镇人民政府”公章，落款时间为2024年11月1日。

11月2日，衡南县自然资源局相关负责人告诉澎湃新闻，目前，此事正由该县农业农村局介入处理。

澎湃新闻注意到，关于农村自建房的审批手续以及面积问题，湖南省农业农村厅于2022年7月14日在官网曾答复，根据最新的《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；农村村民住宅用地，由乡镇政府审核批准。其中还规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

另一方面，关于面积要求，根据《湖南省土地管理办法》规定，农村村民建住宅，每户用地面积（包括住房、杂屋、厕所和畜舍），使用荒山荒地的不超过二百一十平方米，使用耕地的不超过一百三十平方米，使用村内空闲地和其他土地的不超过一百八十平方米。在不超过上述限额的前提下，具体标准由县、市人民政府规定。

从上述规定可以看出，段某某建造的房屋面积远超湖南省土地管理规定的标准。

此外，各村委会、各村民小组是农村建房的属地管理主体单位，负有最直接的管理责任。对整治农村乱占耕地建房问题不严不实、玩忽职守、弄虚作假、包庇纵容，甚至充当“保护伞”或与占耕当事人存在利益输送关系的，一律依法依规从严查处。

延伸阅读

吉林大片黑土地被占建高档别墅400余户村民无法回迁

5月31日消息（总台记者管昕 苑竞玮）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，吉林省长春市农安县地处世界三大黄金玉米带之一的核心区，是全国排名前十的产粮大县。近日，多位农安县合隆镇谷家岭村的村民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映称，2020年，当地宣称要在村里建“君子兰特色小镇”，四年过去了，只见大面积黑土地被大面积征占，建起了合院、叠拼等高档别墅住宅，却见不到任何特色产业，更没有君子兰种植基地。“特色小镇”为何建成了高档别墅？

桃花源著项目临近长白公路，距离镇政府14公里，距离农安县城区五十多公里，项目周边主要为大面积耕地（来自卫星地图）

记者驱车从长春市西环城路向西北方向，沿长白公路（国道334）行驶十多公里，向东进入君子兰大道，即可看到一处取名“桃花源著”的楼盘项目。该项目位于长春农安县合隆镇谷家岭村，主打徽派建筑，以“宽庭叠院，温泉别墅”为卖点。销售顾问介绍，他们售卖的主要有合院、叠拼和洋房。

销售顾问：合院产品相当于是联排别墅，最小的是146（平米）的，现在160（平米）、260（平米）的已经没有了，再往上就是320（平米），还有389（平米）的。均价是（每平）9500元。叠拼相对便宜点，（每平）6000元，洋房是4000元（每平）。

销售顾问还宣称，这里开发建设的合院和叠拼产品在整个长春市场上十分稀有。

销售顾问：合院、叠院都是别墅，叠院也算别墅，不是独栋，但是自家的院子是独立的。合院，这2层就是一家；叠拼，一共是4层，一二层是一家，三四层是一家，洋房是建在外围这一圈，项目中间（部分）都是合院和叠拼。合院是2层起，最高是3层，300平以上都是3层，剩下都是2层。

桃花源著项目售楼部展示的沙盘（记者管昕摄）

记者在桃花源著售楼部的沙盘上看到，该项目除了成片的合院和叠拼，还要规划配套建设君子兰产业基地、温泉康养中心、有机农业等产业。

销售顾问：桃花源著，是挨着君子兰基地的，就在项目前面。长春现在有君子兰基地，但是比较小，而这边规划的相对要大一点。有机农业，这边做的就是有机的生鲜蔬菜，包括农副产品什么的。

据农安县政府官网，2020年9月，农安县融媒体中心发布消息称，桃花源著项目是由“君子兰小镇”与“酒工坊小镇”两个特色小镇组成，是长春首座集“教育颐养、运动休闲、温泉度假、生态农业、高端住宅”为一体的国风人文新市镇。项目首先开发的是“君子兰特色小镇”，占地约10.77平方公里包括“5大板块”；整个片区将由吉林省泓政建工集团来打造；该项目是一个以“君子兰”为核心的特色小镇生态系统，有核心产业、衍生产业和配套产业三个层级，通过“以城聚产，以产兴城”，探索新型城镇化的新模式。

农安县政府官网2020年9月发布的“君子兰特色小镇”相关消息

5月28日，中国之声记者实地走访看到，四年过去了，这里只建起了大面积的高端住宅，却见不到君子兰特色产业。售楼部的相关人员说，得先把高端住宅建完。

售楼部相关人员：现在在干（施工）的桃源里、时光里，得先把这两个项目交完了。君子兰产业园区，就是现在售楼处正对面那块，它后期一定会有，但是分阶段的。什么时候能全景实现，我们也不清楚。

记者联系到桃花源著的建设单位吉林省泓政房地产开发有限公司，相关技术人员表示，君子兰产业基地等相关配套项目后续是否会建，目前还是未知数。

技术人员：配套现在应该是后期会延缓，因为配套的土地，政府已经不给批了。

记者：接下来都要停摆荒废了？

技术人员：对。现在我们把地拿完了。

记者：得有多少亩？

技术人员：这一大片都是，比400亩要大得多。因为现在具体规划给我们的比实际要多，但是现在允许我们拿下来的没有那么多。

据介绍，整个桃花源著项目的占地面积共计28万平方米，目前桃花源著项目的A地块即桃源里地块已基本售罄，预计今年6月底交房。

技术人员：67栋合院、20户（栋）叠拼，桃源里已经卖没了。28万平方米是整个桃花源著，就是ABCD四个地块，现在在建的是14万平，A地块和B地块。

而多位网友在社交媒体上留言称，购买了桃花源著的房子遇到延期交房的情况。长春市一位对此项目有了解的房产中介也表示：“那边属于很偏远的地方，在长春市场关注度不是很高。有的人买完房子，好几年都没收房，确实没有按时交房。”

采访中，合隆镇谷家岭村多位村民也表示，目前桃花源著项目整体建设进展缓慢。此前承诺让村民“就地城镇化”的楼房建设已半途搁置，还有四百多户村民未上楼安置。

桃花源著项目工地上的施工人员并不多，建设进展较为缓慢（记者管昕摄）

合隆镇谷家岭村党支部书记韩金龙表示，所谓的君子兰特色小镇，主要建成了地产项目。“它是个公司，当时它想拿点地，现在啥也没干。主要是地产项目。”

合隆镇政府相关人员也表示，君子兰种植基地在这里没有真正落地。“我知道桃花源著是一个房地产项目，它可能就是以特色小镇为（名头），营销方式也好，或者是它真有这方面需求也好。它仅仅以房地产为主，这两年有点搁置了。”

国家发展改革委发布的《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》中提到，严控特色小镇房地产化倾向。《吉林省加快特色产业小镇创建实施方案》明确，特色小镇的创建标准，必须有鲜明的聚焦产业，主导产业投资（不含商品住宅和商业综合体项目）占比不能低于总投资的50%。

此后，吉林省发布的相关文件中要求，各地要准确把握特色产业小镇是微型产业集聚区的发展定位，聚焦主导产业培育；要坚决禁止以特色产业小镇之名单纯进行大规模房地产开发。记者查询发现，2020年前后，吉林省公布了多批特色小镇创建名单，合隆镇谷家岭村的“君子兰特色小镇”从未名列其中。

多位村民告诉记者，桃花源著项目实际圈占的土地面积要比目前已开发建设的区域要大。一些闲置的地块被开辟成了菜园，比如规划中的君子兰产业基地区域。

村民张烨芬（化名）说，这里的耕地都是肥沃的黑土地，开发建别墅太可惜。

张烨芬（化名）：这地都圈过了，那地已归开发商了，因为开发商把钱都打到农民手里了。地闲置了有几年了，太浪费了。农民只不过是开荒种点。

公开信息显示，桃花源著项目的开发商于2020年、2021年分批次以协议出让、招拍挂出让的方式，取得谷家岭村约11公顷，用途为普通商品住房用地的土地使用权。

多位村民表示，2018年，当地以“就地城镇化”为名，由开发商在桃花源著项目北侧，原村屯宅基地上建起多栋安置房，用于安置被拆迁村民。

村民毛伟（化名）：原来是说让咱们农民都上楼，没说他们建别墅。当时统一规划都得上楼。我们这楼就干一半，前面还没盖，都给他们建别墅了。

村民崔鹏（化名）：小区里头一般都有凳子啥的都有，这里有啥，基本上啥也没有。

有村民表示，尽管部分村民已上楼多年，但周边道路等基础设施尚未完善。记者在安置小区看到，有的楼房已完工闲置多年，有的楼房主体建筑已建成，但还没有安装门窗，无法入住。

桃花源著项目北侧未竣工的村民安置楼（记者管昕摄）

据谷家岭村委会公开的简介，在开展城镇化建设过程中，该村按规划确定为拆迁区，现已入住新住宅楼200余户，还有400余户分布在六个自然屯。未上楼的村民中，有的宅基地还未拆迁，有的宅基地已拆迁，多位村民表示，谷家岭村“空心化”趋势明显，部分村民希望早日上楼集中居住。

村民甲：（村民房屋）评估完说是一年二年就能保证上楼，现在五六年了都没动静。也没人管我们了，愿意上楼，但是现在又不让我们去了。

村民乙：反正这几年就一直都这么搁浅着。基本上我们也拆的都有二三年了，一直也没回去。也都是迫切得想着回迁。

据农安县政府官网，2015年时任合隆镇镇长做客县政府网站直播间表示，该镇在城镇化发展模式上进行了探索和尝试。如：以谷家岭村为中心，引入社会资本，通过采取宅基地换房、土地集中向现代农业流转、农民向社区集中，发展都市农业和乡村旅游，创造市民化居住环境，实现“就地城镇化”。

在谷家岭村，规划中的君子兰小镇迟迟落不了地，黑土地上却建起了别墅，房子一直在卖。建特色小镇，难道不该是产业为先，为何成了房地产项目先行上马？对当地村民来说，搁置的“就地城镇化”又将何去何从？