退休后工作的超龄劳动者，劳动权益如何保障？

超龄劳动者工伤保障不该成盲区。

目前，我国进入人口老龄化社会，年轻力壮的劳动力逐年减少，劳动力人口老龄化不可避免。然而，由于超龄劳动者不受现行《劳动合同法》等劳动法规的保护，工伤认定等劳动权益常常得不到保障。这一问题亟待引起重视，并采取切实措施予以解决。

超龄劳动者难以参加工伤保险，导致劳动权益保障存在漏洞

今年61岁的四川德阳居民李珀在当地一家物业公司长期从事保洁工作，她在清洁楼道时不慎滑倒跌落在楼梯上，造成髋关节骨折，落下九级伤残。

然而，由于已经达到法定退休年龄且已领取养老金，她不能和公司签订劳动合同，也就难以被认定为工伤。无奈之下，她向法院提起民事诉讼，要求物业公司作出民事赔偿。

像李珀这样的情况并非个例。超龄劳动者在工作中存在伤亡风险，但又难以参加工伤保险，导致劳动权益保障存在漏洞。

构建超龄劳动者权益保障制度

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉介绍：“在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带。”

王天玉提出，在现行退休年龄制度下(男60岁，女工人50岁，女干部55岁)，超过法定退休年龄的劳动者一直存在，即使新的退休年龄制度实施后，还会存在超过法定退休年龄的劳动者，因为总有老年人有劳动能力又有劳动意愿，有劳动就会有风险。

基于上述客观事实，不能因为老年人超过法定退休年龄就不能和用人单位建立劳动关系，不能把这个群体推到劳动保障制度无视或者空白的区域，而应该在制度上认可这种劳动，构建超龄劳动者权益保障制度。

针对老年人进入职场出台顶层设计，与时俱进保障老年人就业权益

为解决实践中出现的超龄劳动者遭遇工作风险问题，有关部门和一些地方陆续出台相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。

2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。

2024年3月施行的《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》规定，已经达到或者超过法定退休年龄但年龄在65周岁及以下的从业人员，可由从业单位为其参加工伤保险并缴纳工伤保险费。

根据新近出台的相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

北京中银律师事务所高级合伙人杨保全认为，“随着相关法律的出台，我们应在借鉴劳动关系基本保障的基础上，适应老龄化时代要求，全面清理阻碍老年人就业的不合理规定，针对老年人进入职场出台顶层设计，与时俱进保障老年人就业权益。”

杨保全呼吁，根据法律规定尽快出台配套制度，针对就业老年人突破劳动关系和工伤保险绑定关系，比照《工伤保险条例》的规定，认定在工作中受伤的老年人构成工伤，保护他们的权益。同时，用人单位也要与时俱进，依法保障就业老年人的基本权益。

期待从国家层面对超龄劳动者工伤认定一些超过法定退休年龄的劳动者既有劳动能力又有劳动意愿，而企业从降低成本等角度考虑，也愿意招用他们。

出品 | 民生周刊新媒体部

来源 | 法治日报、光明网、北京青年报

编辑 | 姜玉函

责编 | 李雪