河南一男子投资千万建厂遭遇办证难 状告市监局胜诉后仍未拿到证

“我现在很纳闷，如果食品生产许可证能办，怎么才能办；如果不能，又是因为啥？”10月30日，在河南省新乡市辉县市孟庄镇郭村，52岁的姚江（化名）看着重金购置如今却落满灰尘的生产设备，满面愁容地说。

姚江身后的厂房目前已闲置

姚江是土生土长的郭村人，在制醋行业从事技术工作多年。2022年，其与人合伙，在村内建厂准备生产食醋，本想着利用自身丰富的经验大展拳脚，没想到万事俱备唯欠东风，食品生产许可证迟迟办不下来，一拖就是一年多。为此他多次申请，并多方反映，甚至一纸诉状将属地市场监管局告上法庭。

“胜诉了，仍旧没拿到许可证，我现在真是进退两难，投资了1200多万，至今无法开工生产，到底证能不能办，也没得到明确答复。”姚江无奈地说。

姚江的公司

企业负责人：投资建厂遭遇办证难，起诉胜诉后仍未拿到

姚江向大皖新闻记者介绍，其是河南帝上皇食品有限公司负责人，2022年1月，公司年产15000吨食醋项目获辉县市发改委批准立项，同年11月，新乡市生态环境局辉县分局出具批复意见。2023年8月，租用的厂房改建完工，随后其申请办理食品生产许可证，辉县市市场监管局受理后，迟迟未见核查组上门核查。后期又多次申请，但同样是受理后无人到场核查，联系核查组工作人员却被告知“没时间”。他找到辉县市和新乡市市场监管部门反映问题，并多方投诉、信访，但仍未拿到证。无奈之下，2024年5月，其一纸诉状将辉县市市场监管局告上了法庭，并胜诉。

判决书显示，法院经审理查明，被告辉县市市场监管局于2023年12月29日第一次受理原告河南帝上皇食品有限公司提出的食醋的食品生产许可申请，并作出受理通知书，被告分别于2023年12月29日、2024年1月2日、2024年1月5日三次向核查组及原告发出食品生产许可现场核查通知书，核查员均未到达现场。2024年1月19日，原告再次申请，被告于1月22日再次发出食品生产许可现场核查通知书，核查员仍未到达现场。

最后，法院判决：被告辉县市市场监管局应于本判决生效之日起三十日内对原告递交的食品生产许可的申请依法作出行政处理。落款为2024年9月14日。

“但到目前，我仍旧没拿到证，也没得到能不能办证的明确答复。”姚江说。

空荡荡的厂房

现场探访：厂房闲置，机器设备落满灰尘

10月30日上午，大皖新闻记者来到辉县市孟庄镇郭村看到，姚江的厂房位于村中一处旧厂房内，因为尚未正式投入生产，屋内一片寂静，说话时能听到明显的回声，机器设备上也落满了灰尘。

姚江告诉记者，他租的场地约11000平方米，其中厂房面积约6500平方米，年租金80万元，不少设备还是花重金进口的，制纯净水、杀菌、制醋调配等车间齐全，如今均处于闲置状态。此前，他是和三人合作投资1200多万元建厂，因为食品生产许可证一直未办理下来，工厂无法生产盈利，三名合伙人已经撤资，目前均由他个人承担，工作生活都深受影响。

“我是本村人，在本村投资，一方面是希望回报家乡，另一方面也是想着人员好找，生产会好办些，没想到如今成了这样的局面。”谈及现状，姚江几度叹息，他表示，从去年到今年，为了办证，他一趟走一趟奔走于各部门，但至今无果，更让他感到疑惑的是，这个证到底还能不能办仍旧没得到明确答复，令人头疼。

图为辉县市政务服务大厅

属地主管部门：责任在核查组，将主动作为积极推进

10月30日下午，针对姚江反映的问题，大皖新闻记者前往辉县市政务服务大厅，见到了辉县市市场监管局注册登记科主要负责人。其介绍，此类食品生产许可证的办理，一般是企业申请，该局受理，然后指派上级核查组去现场核查，通过后再发证。姚江曾多次申请，该局也多次受理，并十多次指派核查组现场核查，但核查组均以工作忙、没时间等为由未去核查，导致无法进入下一步办证环节。今年该局已经发放了不少食品生产许可证，但这种情况还是第一次见到。

“我们也感到很无奈。”该负责人告诉记者，其能体谅企业的不易，但此事卡在“临门一脚”，责任不在该局，局里也未设置门槛、障碍，而是在核查组，对于此前法院作出的判决，该局已经上诉。

不过该负责人也表示，目前辉县市市场监管局和上级部门等多方都在积极努力，协调处置此事，争取早日有圆满的结果，让企业尽快投入生产。

按照该负责人的说法，辉县市市场监管局曾多次指派核查组到场核查，那么为何对方均未到场呢？随后，根据《食品生产许可现场核查通知书》所提供的信息，大皖新闻记者联系了多位核查组组长。一名赵姓组长证实，其确实没去，原因是当时孩子升学，其在送孩子。

另一名王姓组长称，他们有本职工作，派的时候并非正常工作日，也未提前告知，所以没时间去，已经跟辉县市市场监管局说明。此外，其他组长还以“因性格原因，不想接受采访”“在开会”等为由，未进行正面回应。

对于核查组组长所持的“安排的日期不在工作日，没时间”说法，辉县市市场监管局主要负责人并不完全认可。其向大皖新闻记者介绍，好多核查组工作人员在本单位有工作职责，有的还是专门趁周末休息时才方便核查。

该负责人也介绍，该局曾多次受理姚江的申请，并十多次派核查组现场核查，但最终都未能如愿。“他投资了一千多万，这么长时间项目没落地，我比他还急！”该负责人表示，该局高度重视，接下来将积极主动作为，推动此事。

上级部门：属地管理，将督促

针对此事，大皖新闻记者联系了新乡市市场监管局，相关科室工作人员称，办理生产许可一般是网上申请，尚不清楚此事，将向领导汇报。

“现在许可已经是分级分类，也是属地管理。”对此，大皖新闻记者转而又联系了该局一位负责人，对方如此答道。

大皖新闻记者注意到，前段时间，针对姚江反映的问题，新乡市市场监管局出具了《信访事项答复意见书》，文中称，2024年6月底，新乡市督查局通知约谈辉县市政府、辉县市公安局、辉县市市场监管局，不涉及该省督查局和新乡市市场监管局，会上新乡市督查局提议辉县市市场监管局安排外地核查组核查。此外，河南帝上皇食品有限公司申请的许可审批事项现场核查员均由辉县市市场监管局派出，新乡市市场监管局食品生产科不负责生产许可工作和核查人员(专家组）派遣，也不存在阻挠现场核查的情况。

文中还提到，新乡市市场监管局将进一步加强业务指导，督促辉县市市场监管局严格落实属地责任，持续对高风险食品品种实施严格监管，有效保障人民群众饮食安全。

来源：大皖新闻 记者 韩喻 许佳 摄影报道 实习生 王欢