奉节：“四家联动联调”机制推动基层纠纷化解

近年来，奉节县永乐司法所深入践行新时代“枫桥经验”奉节实践，积极探索司法所、镇街平安办、派出所、法庭“四家联动联调”机制，推动矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出楼栋院坝网格、大事不出村居、难事不出镇街、矛盾不上交。

聚焦三类矛盾，创“四家联动联调”机制

永乐镇活用“四家联动联调”机制，分类化解三类矛盾纠纷。一般矛盾纠纷由网格员组织“五长”现场调解。复杂矛盾纠纷，由村委会提请引入“四家联动联调”机制，由联系村领导牵头，召集平安办、派出所、司法所和法庭在村级组织大调解。

群众可现场咨询法律、预约调解、反映问题，重点关注涉众性、跨领域矛盾纠纷，以及行政主管部门依法履职或重大政策调整与群众利益发生冲突时引发的矛盾纠纷，由镇党委统筹协调，汇聚“四家”及上级主管部门力量，同步开展化解。

重大矛盾纠纷，依据派出所“110”警情预警信息，将无法当场化解且易产生风险隐患的矛盾纠纷，派出所先稳控局势，稳定各方当事人的情绪，再由镇主要领导带队启动“四家联动联调”机制化解。对矛盾纠纷引发的治安或刑事案件，按照刑事程序处理后，将涉及民事方面的纠纷纳入联动平台化解。

发挥各方优势，形成整体合力

一是司法所统筹资源，“穿针引线”。司法所聘用人民调解员和法律明白人织密调解网络，并对纠纷调解的时限、文书和程序等开展业务指导和把关；疑难矛盾则由司法所负责人参与指导化解，对接引入公证、仲裁等解纷机构支援“四家联动联调”，与法院加强诉调对接，引导当事人对调解协议就地申请司法确认。

二是派出所牵头搭台，全程稳控。立足“有事找警察”的群众基础，由派出所搭台组织调解。乡镇层面在平安办设立“四家联动联调”办公室，派出所、司法所和法庭共同参与；村(社区)干部、网格员和调解员“拧成一股绳”；延长基层治理体系，邀请社长、族长、池长、路长参与调解，壮大矛盾纠纷化解和基层治理社会力量。

三是法庭主动介入，诉前调解。在涉及农村土地权属纠纷等重大疑难问题时，法庭主动邀请联系村领导、平安办、司法所、派出所和村干部到法庭与当事人进行诉前调解，通过力量整合提升化解成功率，减轻群众诉讼成本，缓和双方矛盾心结。

优化闭环机制，助力源头治理

一是排查化解“一抓到底”。永乐司法所指导平安办建立矛盾纠纷排查机制，建立矛盾纠纷台账，利用微信群和渝快政发布矛盾纠纷排查预警信息，半月开展一次常规研判，紧急事件随时通报。矛盾纠纷研判分为一般、关注和重点三级。对一般类矛盾，平安办“吹哨”，将任务下达各村社区，进行就地化解；对于村社区无法化解的矛盾，由平安办、派出所和司法所评估后，提请镇分管领导作为关注类矛盾，由平安办召集“四家”力量及乡镇行政主管部门联合化解；研判认为镇级层面难以化解的矛盾，由镇党委提请县委政法委作为重点类矛盾，统筹全县解纷力量共同攻坚化解。

二是凡调必访“一跟到底”。按照“矛盾纠纷化解后30天内不反复，一般就不会再反复”的规律，建立30天回访跟踪机制。一般类矛盾纠纷化解后，回访1次，提升当事人对调解工作的满意度；关注类、重点类至少开展2次、3次回访，督促当事双方履行调解协议，严防矛盾反复；未化解的矛盾纠纷，每月至少1次上门回访，随时掌握当事人的新动态，加强法律宣传引导依法维权。

三是源头治理“一督到底”。发现矛盾反映出行政管理、民生服务等方面的源头问题，制发《“四家联动联调 家家平安”综合治理建议书》，督促职能部门强化履职，及时整改落实。

推动纠纷化解，取得显著成效

自2022年推行“四家联动联调”解纷工作法以来，永乐镇共化解重大历史遗留问题28个，涉及群体3类，人数达到1000余人。棚改、征迁等重大问题得到及时有效化解，确保了一方平安。一大批涉法涉诉、医患纠纷等矛盾纠纷的及时化解处理，提高了政府的公信力，提升了人民群众的幸福感获得感，信访量逐年下降，民调从历年垫底逐年快速攀升，现位居全县前列。(喻梅)