肇庆一场镇级农村集体三资改革探索：平凤这样算出明白“账”

分布于广大农村地区的耕地、林地、

果园、水面等自然资源，

既是宝贵的生产资料，

也是农村集体“三资”（资金、资产、资源）

的重要组成部分。

农村集体“三资”有价值，

但管理是一个普遍存在的难题。

要管得住、管得好，

还要让农村集体“三资”产生效益，

这是包括肇庆市在内的

全国各地长期以来努力的目标。

在封开县平凤镇，

一场针对农村集体“三资”的

改革在今年拉开序幕，

从阶段性的结果上来看，

这场改革无疑取得了成效：

农村资源点明确了、资源点交易规范了、

集体收入增加了……

最重要的是，

过去农村集体“三资”的“账”，

现在“算明白”了。

平凤镇

对全镇农村集体资产多维管理

平凤镇有着广阔的、充满生机的农田。在镇上中心地带，农村资产交易中心就坐落在此，中心里最为醒目的就是墙面上的显示屏里的封开县农村集体资产云图系统。在系统里，平凤镇区域内的林地、水塘等各类资源点的边界、面积、承包情况等信息，只需点击地图，就能一目了然。

平凤镇有关负责人介绍，这是平凤镇搭建的农村集体资产“云地图”，以原有“三资”平台系统为基础，建立的“一物一码”基础数据库，实现对全镇农村集体资产的多维管理。

封开县平凤镇农村资产交易中心内，大屏幕显示镇内各个资源点情况。南方+ 卢逸轩 摄

一项项数据的背后，

是平凤镇在摸清农村

农村集体“三资”情况上付出的努力。

“很多资产是‘查’出来的”，封开县平凤镇党委书记刘守威说，在改革之初，平凤镇的农村集体“三资”情况并不明确。

为此，平凤镇成立了农村集体“三资”管理改革工作领导小组，配齐专业人员，专门开展农村“三资”清产核资工作。对于各个行政村内的自然资源进行测绘、核查历史账目并在系统备案。如今，平凤镇通过这一工作，已经整理出了超过600份涉及农村集体“三资”的合同。

经过清产核资，平凤镇共清查出集体资产总额5620.5万元，同比增加15.88万元。其中经营性资产4104.75万元，占比达到73%。集体资源性资产达7.06万亩，共1519个资源，其中已发包601个，占比达到39.5%。

除此之外，平凤镇还出台多项相关举措，要求下辖各村在进行农村集体资产交易时，均需要通过封开县农村集体“三资”管理服务平台进行流转，以实现对于农村集体资产交易的全流程透明。

而这一系统并不只在于便于管理，更大的意义是，营造出了一个公平透明的农村集体“三资”交易环境。

在封开县农村集体“三资”管理服务平台上，平凤镇已挂网54项集体资产，林地、水塘、农贸市场摊位等各种集体资产均需要在此公开竞价。在其中一个农贸市场摊位的公开挂牌竞价中，多名竞标者前后出价次数达到了14次，最终成交溢价达到84%。

数据显示，

今年以来，平凤镇在

该服务平台上已完成交易38宗，

交易成功的资源较传统线下

交易普遍溢价超20%，

成交金额达120.7万元。

2024年1月23日，平凤镇农村“三资”管理服务中心成功举办了首场电子竞投活动。

从980元到8000元

厘清农村集体资产，

目的是让集体资产发挥更大的价值。

在路径上，

一方面是要通过公开公平的交易

让资源得到充分的市场竞争；

另一方面，要将因历史问题而

未充分发挥效用的资源“释放”出来。

广峰村是平凤镇下辖的行政村，在这座村里的不少田地中都种植着水稻和香蕉，经过农村集体“三资”改革后，村内过去存在的集体资产承包不规范、合同不明确的问题得到了有效解决。

平凤镇广峰村，一处水塘经过农村集体“三资”改革后，解决了历史合同中的问题，明显提高了村集体收入。南方+ 卢逸轩 摄

在广峰村中，一处水库附近的水塘经过改革后，被成功“盘活”。村支书黄水连介绍，这处水塘在2001年左右以980元/年的价格与本村村民签订了为期30年的承包合同。“现在来看，这个价格明显是不合理的。”

“对于农村集体资产中存在的这类历史问题，我们会通过与承包者谈判协商，签订补充协议的方式解决。”刘守威说。

“我们从去年就开始与承包水塘的村民协商，但价格一开始并未达成一致”。黄水连说，“经过几个月镇、村干部多轮磋商和对相关法律法规的宣讲，最终村民与村委签订了承包价格为8000元/年的补充协议。”

“这对于我们村集体收入而言是非常可观的”，黄水连说。往年，广峰村通过将村集体资源发包出租获得的收益大约在26000元，但在经历农村集体‘三资’改革后，这一收入来到了近4万元，“增加的收益将会用于修路、添置路灯等村内公共设施上，提升村民的生活品质。”

通过改革增收，广峰村不是孤例。“农村集体‘三资’的改革不仅为村集体经济增加收入，还确保村民和村集体权益不被侵犯。”平凤镇相关负责人表示，截至9月底，平凤镇12个行政村集体经济收入同比增加42.6万元，增长97.7%。其中范村村、平岗村提前实现了村集体经济收入超15万元以上的目标。

“农村集体三资要改革，

但改革不仅限于农村集体三资。”

刘守威表示。

“农村集体三资的未来在‘数字化’”，在刘守威的设想中，对农村集体‘三资’清产核查只是第一步，阶段性的目标是对‘三资’进行信息化管理，“最终的目标是资产交易能像网购一样方便”。

同时，刘守威也注重党建和人才在改革中所发挥的作用，“我们近年启用外出乡贤、退伍军人、返乡大学生等人才进入镇、村工作，协助改革在村一级不折不扣地落实，将“三资”改革覆盖到乡镇的每个角落，将每一笔账目算明白。”

在“三资”改革过程中，平凤镇还同步推行了承包地改革、宅基地改革以及推进农村公共基础设施建设等工作，以解决乡镇发展中种种问题。

“说到底，推行改革的最终目的，是要让镇的各项资源都充分利用起来，为农村、农民创造更多的价值。”刘守威说。

来源：南方+、封开发布